二、2018年重點工作
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好紀檢監(jiān)察工作責任重大。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大戰(zhàn)略部署，不忘初心，牢記使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，緊緊圍繞堅持和加強黨的全面領導，緊緊圍繞維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，緊緊圍繞維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，監(jiān)督檢查黨章執(zhí)行和黨的十九大精神貫徹落實情況，以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各項建設，深化國家監(jiān)察體制改革，持之以恒正風肅紀，深入推進反腐敗斗爭，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，強化自我監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督，建設忠誠干凈擔當的紀檢監(jiān)察干部隊伍，為決勝全面建成小康社會提供堅強保證。
（一）把黨的政治建設擺在首位
嚴肅黨內政治生活。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治。要緊緊圍繞保證全黨服從中央、堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導這一黨的政治建設首要任務，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則，積極開展批評和自我批評，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。加強對黨內政治生活狀況、黨的路線方針政策執(zhí)行情況、民主集中制等各項制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動各級黨組織和全體黨員遵守黨章黨規(guī)，堅決落實黨的基本理論、基本路線、基本方略。緊盯“關鍵少數”，督促各級領導干部自覺加強黨性鍛煉，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，不斷提高政治覺悟和政治能力。嚴格請示報告制度，中央紀委每年要向中央政治局常委會、中央政治局報告工作，重大事項及時主動向黨中央和總書記請示報告，地方各級紀委重要工作要向同級黨委和上級紀委請示報告，做到步調一致、令行禁止。
嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。習近平總書記指出的無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩的“七個有之”有的放矢，有著很強的現實針對性。要防范和解決黨內政治生活中的突出問題，對“七個有之”問題高度警覺，堅決清除對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的兩面人、兩面派，堅決同危害黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的行為作斗爭；堅決反對和糾正個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，對結黨營私、拉幫結派，搞圈子文化、碼頭文化的嚴肅查處、決不姑息；堅決防止黨內形成利益集團攫取政治權力、改變黨的性質，堅決防止山頭主義和宗派主義危害黨的團結、破壞黨的集中統(tǒng)一。
全面凈化黨內政治生態(tài)。良好政治生態(tài)是涵養(yǎng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的土壤，是黨的生機活力的源泉，是推進改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保障。要整體把握地區(qū)、部門、單位的政治生態(tài)狀況，注重動態(tài)分析判斷，聚焦政治立場、政治原則、政治擔當和政治紀律，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，協(xié)助黨委（黨組）有針對性地、與時俱進地加強政治生態(tài)建設。發(fā)展積極健康的黨內政治文化，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，堅決抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕。在全國和省級人大、政府、政協(xié)換屆中，要認真落實黨中央“紀檢監(jiān)察機關意見必聽，線索具體的信訪舉報必查”的要求，嚴把人選政治關、廉潔關、形象關，嚴密防范和嚴肅查處拉票賄選、破壞選舉等行為。將選人用人情況作為日常監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督重點，扎實做好基礎工作，動態(tài)更新重點崗位一把手和后備干部廉政檔案資料庫，把好黨風廉政意見回復關，確保落實好干部標準、樹立正確用人導向。
（二）全面推進國家監(jiān)察體制改革
把握改革目標任務。堅決貫徹黨的十九大戰(zhàn)略部署，著力構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。在黨中央統(tǒng)一領導下，中央紀委要牽頭抓總，加強與全國人大常委會機關的配合協(xié)作，為十三屆全國人大一次會議審議通過監(jiān)察法，設立中華人民共和國國家監(jiān)察委員會，產生國家監(jiān)察委員會領導人員，做好組織、人事、法律準備；中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領導小組要加強對全面推開試點工作的指導、協(xié)調和服務，統(tǒng)籌安排、組織實施、督促落實。各級黨委要擔當主體責任，黨委書記要當好“施工隊長”；紀委要負專責，細化改革任務，做好進度安排，推動任務落實。
推動改革持續(xù)深化。按照黨中央確定的時間表和路線圖，蹄疾步穩(wěn)深化國家監(jiān)察體制改革，在全國推開試點工作，2月底前全部產生省、市、縣三級監(jiān)察委員會，3月份國家監(jiān)察委員會成立后，各級監(jiān)委迅速依法開展工作。要把思想政治工作貫穿改革全過程，保持干部隊伍思想穩(wěn)定；合理設置紀委、監(jiān)委內設機構，科學調配各方面人員，優(yōu)化干部隊伍結構，進一步增強監(jiān)督執(zhí)紀和審查調查力量；認真梳理檢察機關移交的涉嫌職務犯罪案件線索，確保全部完成交接、建立完整檔案。要加強政治和業(yè)務培訓，實踐探索監(jiān)察工作運行機制，完善工作制度，嚴格審批程序，規(guī)范調查流程，全要素試用12種調查措施，用留置取代“兩規(guī)”措施，加強對審查調查全過程的監(jiān)督管理，積極推動人員融合和工作磨合，全面提高履職能力。北京、山西、浙江3省市紀委、監(jiān)委要在全面總結試點經驗基礎上，找準深化改革的主攻方向，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，充分發(fā)揮先行先試的“探路者”作用，創(chuàng)造更多可復制可推廣的經驗。
著力健全黨和國家監(jiān)督體系。深化國家監(jiān)察體制改革的根本目的，是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，推進國家治理體系和治理能力現代化。要進一步完善黨領導反腐敗的工作體制、決策機制和實施舉措，建立分析研判本地區(qū)政治生態(tài)狀況、聽取重大案件情況報告的制度，對本級管理干部嚴重違紀違法審查調查和處置的決策嚴格把關。各級監(jiān)察委員會要嚴格執(zhí)行憲法和監(jiān)察法，健全完善相關法規(guī)制度，嚴把事實關、程序關和法律適用關，提高反腐敗工作法治化水平。堅持紀嚴于法、紀在法前，實現執(zhí)紀審查與依法調查順暢對接，加強監(jiān)察機關與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門的工作銜接，形成既相互配合又相互制約的體制機制。推動監(jiān)察工作向基層延伸，使群眾身邊的公職人員受到嚴密監(jiān)督。把黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。
（三）鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果
以釘釘子精神打好作風建設持久戰(zhàn)。黨的十八大以來作風建設成效顯著，但“四風”問題具有頑固性反復性，糾正“四風”不能止步，必須以徙木立信的精神，堅持不懈抓下去。各級領導干部要帶頭轉變作風，經常擺擺表現、找找差距，堅持身體力行、以上率下，形成“頭雁效應”。要把監(jiān)督檢查中央八項規(guī)定及其實施細則精神執(zhí)行情況作為紀檢監(jiān)察機關的重點任務和經常性工作，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守、一個問題一個問題突破，扭住不放、寸步不讓，管出習慣、化風成俗。關注“四風”隱形變異、改頭換面等新動向，抓住主要矛盾，拿出過硬措施，扎扎實實整改。緊盯享樂主義和奢靡之風，嚴肅查處頂風違紀行為，堅決防止反彈回潮、卷土重來。在反對形式主義、官僚主義上下更大功夫，緊密聯系地區(qū)、部門實際，既解決老問題、也察覺新問題，重點糾正一些領導干部愛惜羽毛、回避問題、庸懶無為，一些基層干部不作為、亂作為、冷硬橫推問題。對表態(tài)多調門高、行動少落實差，阻礙黨中央大政方針貫徹落實、人民群眾反映強烈、造成嚴重后果的，抓住典型、堅決問責、形成威懾。堅決反對特權思想和特權現象，教育引導黨員領導干部正確對待和處理公與私、義與利、廉與腐、儉與奢、苦與樂、親與清的關系，嚴格約束自己，嚴格家教家風，嚴格教育管理親屬和身邊工作人員，決不讓特權行為滋長蔓延。
教育引導黨員干部增強群眾感情。牢牢抓住保持黨同人民群眾血肉聯系這個作風建設的根本，牢記民心是最大的政治，督促黨員干部經常回顧建黨歷史、重溫入黨誓詞，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，切實做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上凝聚群眾、行動上服務群眾。要常抓不懈、補齊短板，完善密切聯系群眾相關制度，構建作風建設長效機制。教育領導干部自覺傳承優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，學習革命先輩崇高精神和政治品質，吃苦在前、享受在后，深入基層、深入實際，真心誠意做好群眾工作，維護好最廣大人民根本利益，真正讓干部有敬畏、群眾有信心，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎。
（四）讓巡視利劍作用更加彰顯
深化政治巡視。黨的十九大新修改的黨章充實完善了巡視工作內容，把巡視制度單列為一條，成為新時代巡視工作的根本遵循。要貫徹巡視工作條例，制定《中央巡視工作規(guī)劃（2018－2022年）》，明確今后5年巡視工作總體思路、目標任務、主要舉措。以政治建設為統(tǒng)領深化政治巡視，緊盯被巡視黨組織政治立場和政治生態(tài)，重點檢查黨章執(zhí)行和黨的十九大精神貫徹落實情況，檢查踐行“四個意識”、加強黨的領導、推進黨的建設、全面從嚴治黨、嚴肅黨內政治生活、執(zhí)行黨的路線方針政策情況，認真查找“四風”表現，著力發(fā)現形式主義、官僚主義問題。以巡視監(jiān)督為切入點，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，完善黨內監(jiān)督體系。
提升全覆蓋質量。牢牢把握黨中央巡視工作方針，實現一屆任期內黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織巡視全覆蓋，發(fā)現問題、形成震懾，推動落實管黨治黨責任，增強黨的意識、嚴明黨的紀律。規(guī)范中央有關部委和國家機關部門黨組（黨委）巡視工作。統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視，深化專項巡視，強化機動式巡視，緊盯重點人、重點事、重點問題，政治巡視要深，發(fā)現問題要準，分析問題要透，整改問題要實。“回頭看”要成為常態(tài)，既要檢查巡視整改情況，又要發(fā)現新問題。強化巡視成果綜合運用，健全整改督查制度，督促分類處置，狠抓整改落實，強化整改問責，確保條條要整改、件件有著落。
深入開展巡察工作。建立巡視巡察聯動機制，構建上下聯動的監(jiān)督網。黨章規(guī)定，黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度。省、自治區(qū)、直轄市黨委要貫徹黨中央關于市縣黨委建立巡察制度的意見，加強對巡察工作的領導。市縣黨委要履行主體責任，突出政治巡察，檢查基層黨組織貫徹落實黨的十九大精神情況以及黨的領導是否堅強、政治生活是否嚴肅、黨的組織是否健全，著力解決弱化、虛化、邊緣化問題，堅決糾正工作走過場、搞形式的問題，推動基層黨組織加強政治建設。以基層黨組織領導班子及其成員特別是一把手為巡察重點，探索開展縣（市、區(qū)、旗）交叉巡察、專項巡察等方式方法，著力發(fā)現解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，推動全面從嚴治黨在基層見到實效。
（五）全面加強黨的紀律建設
增強紀律教育針對性。紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，為其他各項建設提供規(guī)范和保障。要開展經常性紀律教育，把黨章黨規(guī)黨紀作為黨校、干部學院和黨委（黨組）理論學習中心組必修課，增強教育實效性，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。發(fā)揮先進典型引領作用，讓黨員干部學有榜樣、行有示范、趕有目標。提高警示教育的政治性，凡查結的黨員領導干部違紀違法案件，都要在本地區(qū)本部門本單位開展警示教育，用好反面教材，召開專題民主生活會，舉一反三、以案明紀，讓黨員干部引為鏡鑒。
深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。黨的十九大把運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”寫入黨章，是全面從嚴治黨的重要實踐、理論和制度創(chuàng)新成果。要堅持懲前毖后、治病救人方針，堅持嚴管和厚愛結合，在早發(fā)現上深化，把紀律挺在前面，提高發(fā)現違紀問題能力，抓早抓小、防微杜漸；在分類處置上深化，強化分析研究，提高精準把握執(zhí)紀標準和運用政策能力，防止出現適用不當、尺度不準、畸輕畸重現象；在用好第一種形態(tài)上深化，下功夫加強日常管理和監(jiān)督，使批評教育成為常態(tài)，關口前移、防患未然；在談話函詢上深化，被談話函詢的黨員干部要在民主生活會上作出說明，發(fā)揮采信告知的教育激勵作用和抽查核實的監(jiān)督作用，防止敷衍塞責、欺瞞組織，對邊談邊犯、邊詢邊犯的從嚴從重處理。
強化日常監(jiān)督執(zhí)紀。黨章賦予有干部管理權限的黨組相應紀律處分權限，充分體現了選人用人和管理監(jiān)督權責一致的要求。要重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來，發(fā)現苗頭就及時提醒糾正，觸犯紀律就立即嚴肅處理，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，使紀律始終成為帶電的高壓線。切實保障黨員干部的監(jiān)督權，對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報復監(jiān)督者的，對侮辱誹謗陷害他人的，都要依紀嚴肅處理。根據黨章對紀律建設的新要求，認真總結實踐經驗，研究修訂紀律處分條例、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則等黨內法規(guī)，制定黨組決定黨員處分事項工作程序，在思想教育、干部管理、監(jiān)督檢查等方面有針對性地建章立制，把制度的籬笆扎得更緊。
（六）鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢
持續(xù)保持高壓態(tài)勢。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，特別是政治問題和經濟問題交織、區(qū)域性腐敗和領域性腐敗交織、用人腐敗和用權腐敗交織、“圍獵”和甘于被“圍獵”交織等問題依然突出，全面從嚴治黨依然任重道遠。反腐敗是一場輸不起的斗爭，決不能半途而廢、功虧一簣，必須堅定不移、精準有序，更有效地遏制增量、更有力地削減存量，推動反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢向壓倒性勝利轉化。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，持續(xù)強化不敢、知止氛圍。聚焦黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，重點查處政治問題和經濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件。緊盯重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，著力解決選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購、土地出讓、房產開發(fā)、工程招投標以及公共財政支出等方面的腐敗問題，不斷增強震懾遏制作用。進一步發(fā)揮中央和省級反腐敗協(xié)調小組職能，構建權威高效的反腐敗工作體制機制。嚴格依紀依法審查調查，立足教育挽救，使審查對象真心懺悔、認錯認罪。要確保辦案安全，牢牢守住底線。
國際追逃追贓不停步。堅持追逃防逃兩手抓，統(tǒng)籌各方面力量，加強與相關國家和國際組織的反腐敗合作，不斷提高國際追逃追贓能力和成效。持續(xù)推進“天網行動”，緊盯重點外逃區(qū)域、重點個案，不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法，實現追回數量新突破，有效遏制外逃人員增長。深化國際執(zhí)法交流，加強資產追回合作，積極參與制定相關國際規(guī)則，推動雙邊引渡、司法協(xié)助條約談判取得新成果。強化外逃人員所在黨組織追逃責任，動態(tài)管理外逃人員信息，打好政治戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、法律戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)和信息戰(zhàn)，進一步占據道義制高點。
深化構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。要堅定信心決心，保持高壓態(tài)勢，加大懲治力度，強化不敢腐的震懾。深化標本兼治，總結審查調查、巡視巡察中發(fā)現的體制機制問題和制度漏洞，向黨中央、各級黨委報告，推動完善相關黨內法規(guī)，推進反腐敗國家立法，推動各地區(qū)各部門改革體制機制、健全規(guī)章制度，規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)行為，通過深化改革和完善制度切斷利益輸送鏈條，扎牢不能腐的籠子。加強思想道德和黨性教育，堅定理想信念宗旨，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強“四個自信”，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，增強不想腐的自覺。
（七）堅決整治群眾身邊腐敗問題
重點整治侵害群眾利益的“蠅貪”。“蠅貪”成群，其害無窮。要圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，找準定位、服務大局，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，重點查處和糾正貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假問題，主體責任、監(jiān)督責任和職能部門監(jiān)管職責不落實問題，嚴肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等行為。堅決查處發(fā)生在民生資金、“三資”管理、征地拆遷、教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等領域的嚴重違紀違法行為，基層干部吃拿卡要、盤剝克扣、優(yōu)親厚友等問題。把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結合起來，堅決查處涉黑腐敗，堅決懲治放縱、包庇黑惡勢力甚至充當“保護傘”的黨員干部，以維護群眾切身利益的扎實成效取信于民。
加大集中整治和督查督辦力度。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。中央紀委要緊盯群眾通過巡視、信訪等渠道反映的突出問題，對民憤集中、性質惡劣的重點督辦、限時辦結，對典型案例一律通報曝光，對工作推動不力、問題長期得不到解決的嚴肅問責。省、自治區(qū)、直轄市黨委和紀委要把懲治基層腐敗問題牢牢抓在手上，既要解決普遍存在的共性問題，又要發(fā)現本地區(qū)突出的個性問題，因地制宜、精準施治，強化監(jiān)督檢查、督查督辦，把責任和任務壓到市縣和相關部門。市縣黨委和紀委要深入縣鄉(xiāng)檢查督查，對侵害群眾利益問題決不放過，做到有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就集中整治什么問題，對失職失責的黨委和紀委“雙問責”。縣鄉(xiāng)紀委要把查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題作為重要任務，敢擔當、敢碰硬，把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”。
（八）推動全面從嚴治黨責任落到實處
推動管黨治黨責任全面覆蓋、層層傳導。全面從嚴治黨是系統(tǒng)工程，要靠全黨管全黨治全黨，必須發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，形成一級抓一級、全黨動手一起抓的良好局面。要牢牢抓住黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人這個“牛鼻子”，推動中央和國家機關、國有企事業(yè)單位和金融機構、高校黨委（黨組）切實擔負起管黨治黨政治責任。要通過實地調研了解、約談黨委（黨組）書記等方式，加強對所轄地區(qū)和部門黨組織履行全面從嚴治黨責任情況的監(jiān)督檢查，克服壓力傳導層層遞減的現象，解決一些黨組織管黨治黨寬松軟問題，解決一些基層黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗堡壘作用不強問題，推動工作延伸到基層、責任落實到基層。用好問責這個利器，失責必問、問責必嚴，以強有力問責喚醒責任意識。對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨責任落實不到位，對維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩失責、貫徹中央八項規(guī)定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴重、不作為亂作為的，要敢于問責、曝光典型問題；對該問責而不問責的，要嚴肅追究。
加強上級紀委對下級紀委的領導。黨章規(guī)定，黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。要加強中央紀委對省級紀委、派駐（派出）機構的領導，加強上級紀委對下級紀委班子建設的領導，督促各級紀委持續(xù)深化轉職能、轉方式、轉作風，切實擔負起協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的政治責任。發(fā)揮好黨內監(jiān)督專責機關作用，既要在同級黨委和上級紀委領導之下，挺直腰桿、瞪大眼睛，勇于監(jiān)督、秉公執(zhí)紀；又要在職責范圍內，加強對下級紀委開展日常監(jiān)督、處置問題線索等工作的領導。要強化高校、國有企業(yè)紀檢機構監(jiān)督作用。深化派駐機構改革，賦予派駐機構監(jiān)察職能，明確派駐機構監(jiān)察權限和工作程序，完善地方紀委向同級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋，強化監(jiān)督職責，發(fā)揮“探頭”作用。
