把穩(wěn)就業(yè)保民生放在優(yōu)先位置
——代表委員和專家學(xué)者解讀計劃報告
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。與往年不同，今年的計劃報告沒有設(shè)置經(jīng)濟增長具體目標，而是把穩(wěn)就業(yè)保民生放在優(yōu)先位置，明確堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
部分代表委員和專家學(xué)者表示，計劃報告本著尊重經(jīng)濟規(guī)律和實事求是的原則，綜合考慮國際與國內(nèi)、當(dāng)前與長遠、需要與可能，提出了全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標，相信經(jīng)過努力，一定能夠完成全年目標任務(wù)。
經(jīng)濟增長并非不重要
與往年不同的是，今年政府工作報告和計劃報告都沒有明確2020年全年經(jīng)濟增長的具體目標。
“不設(shè)目標增速，是綜合研判國內(nèi)外形勢后作出的科學(xué)決策。”全國人大代表、廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授潘越分析，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，尚未得到有效遏制；國內(nèi)疫情防控取得戰(zhàn)略性成果，但經(jīng)濟社會發(fā)展受到的沖擊尚未消除。在世界經(jīng)濟增長低迷，國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，逆全球化浪潮興起的背景下，經(jīng)濟不穩(wěn)定不確定進一步增加。不提出全年經(jīng)濟增速的具體目標，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”。
國務(wù)院研究室黨組成員孫國君表示，當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情的未來走勢仍不確定；加之受疫情沖擊影響，全球經(jīng)濟走勢也處在巨大不確定性之中。因此，中國經(jīng)濟面臨著很大的不穩(wěn)定不確定因素，這是設(shè)置具體目標增速的難處所在。
“今年沒有提經(jīng)濟增速的具體目標，但這不等于經(jīng)濟增長就不重要了。無論是保民生、保就業(yè)，還是脫貧攻堅，都要有經(jīng)濟增長的支撐。”國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆說，雖然沒有直接提GDP的增長目標，但經(jīng)濟增長的內(nèi)容已經(jīng)融在其他經(jīng)濟社會發(fā)展目標之中。
優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生
計劃報告明確提出，要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生。根據(jù)安排，2020年要實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為6%左右和5%左右。
“有了就業(yè)，就有了收入，就能從總體上保障和改善民生。”寧吉喆說，今年發(fā)展的首要目標任務(wù)，是優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，重點要聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困地區(qū)勞動力等重點群體。對今年874萬高校畢業(yè)生，實行企業(yè)擴招、研究生擴招、基層就業(yè)擴崗，并發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，對2億多農(nóng)民工和幾千萬貧困地區(qū)勞動力實行公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口（包括農(nóng)民工）全覆蓋，并在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中盡可能吸納農(nóng)村勞動者就地就近就業(yè)。
“優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)可以看出黨和國家堅持以人民為中心的發(fā)展思想。”潘越代表說，受疫情沖擊，今年就業(yè)形勢比往年更嚴峻。一方面要從改善現(xiàn)有企業(yè)對就業(yè)的吸納能力著手，通過減輕稅收負擔(dān)、降低融資約束、提供補助和優(yōu)惠政策等多項舉措幫助企業(yè)渡過難關(guān)；另一方面，可以通過積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，如平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，在為經(jīng)濟發(fā)展提供新動能的同時，創(chuàng)造更多新就業(yè)機會。
“解決就業(yè)問題，從根本上要靠企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”全國人大代表、飛鶴乳業(yè)董事長冷友斌說，今年以來，政府出臺了稅費減免等一系列政策舉措，為民營企業(yè)戰(zhàn)勝困難提供了強大的底氣和信心。為應(yīng)對疫情對線下招聘造成的不利影響，飛鶴已經(jīng)迅速開展“云招聘”“云面試”“云實習(xí)”，為人才就業(yè)穩(wěn)崗提供“快速路”。
“‘六穩(wěn)’首先要穩(wěn)就業(yè)，‘六保’首先也是保居民就業(yè)，而保就業(yè)的關(guān)鍵，在于保市場主體。”全國政協(xié)委員、致公黨中央經(jīng)濟委員會副主任、南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系主任楊德才說，我國有1億多戶市場主體，是全社會就業(yè)的重要陣地。保居民就業(yè)，必須采取富有力度和針對性的措施，把市場主體穩(wěn)住了，中國經(jīng)濟增長也就穩(wěn)住了，穩(wěn)就業(yè)就有更加扎實的根基。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
計劃報告明確，將抓落實的工作機制繼續(xù)聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，對未摘帽貧困縣和未出列貧困村實施掛牌督戰(zhàn)，確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。
“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，離不開產(chǎn)業(yè)扶貧的有效支撐。”冷友斌代表說，飛鶴已經(jīng)在多個貧困縣建廠，解決了人才培訓(xùn)、土地流轉(zhuǎn)等問題。未來，飛鶴還將堅定走好產(chǎn)業(yè)扶貧之路，努力帶動貧困地區(qū)種植、養(yǎng)殖、加工、旅游業(yè)的發(fā)展。
全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好建議，要在財稅、金融、土地等方面提供支持，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)銜接，讓脫貧攻堅中培育的產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
“由政府、龍頭企業(yè)主導(dǎo)的‘消費扶貧’雖然可在短期內(nèi)見到成效，但還要進一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目對接市場，增強市場競爭力，實現(xiàn)‘獨立行走’。”劉永好委員建議，全國1000萬人的易地搬遷完成后，要通過延續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持和技能培訓(xùn)，幫助搬遷群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收。
潘越代表說，當(dāng)前脫貧攻堅已進入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵期，突發(fā)的新冠肺炎疫情給脫貧攻堅帶來了新的挑戰(zhàn)。疫情可能會影響貧困人口的生產(chǎn)經(jīng)營、外出務(wù)工等，進一步加劇其經(jīng)濟壓力。因此，相關(guān)部門應(yīng)該進一步加快扶貧項目的開展，避免扶貧行動受到疫情的影響而放緩。在保障困難群眾的基本生活的同時，對不同貧困人群制定更精準的扶貧政策，為其找到可持續(xù)發(fā)展的脫貧之路。
全國人大代表、貴州省安順市委書記陳訓(xùn)華說，安順市在抓好疫情防控工作的同時，將繼續(xù)聚焦按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn),深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命,著力解決“兩不愁三保障”等突出問題，確保上半年剩余1.82萬貧困人口達到脫貧標準、21個未出列貧困村達到退出條件、紫云縣達到脫貧退出條件。
“脫貧攻堅是一項系統(tǒng)工程、持久工程，需要攻城拔寨，也需要慢工細活。”全國人大代表，貴州省委副秘書長、省扶貧辦主任李建說，脫貧攻堅戰(zhàn)已進入決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵階段，貴州省將整改突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以發(fā)現(xiàn)問題解決問題為主要突破口，補短板強弱項。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鞏固群眾的增收基礎(chǔ)。摸清底數(shù)、組織就業(yè)，解決好勞務(wù)就業(yè)幫扶問題。（記者 林火燦 熊麗 吳秉澤）
