原標題：福建晉江推行村級紀檢組織全覆蓋——監(jiān)督執(zhí)紀直抵“神經(jīng)末梢”
“這明顯不符合低保資格！”前不久，福建省晉江市龍湖鎮(zhèn)湖北村村級紀檢員陳順昌入戶訪查時，發(fā)現(xiàn)低保戶鐘美雅家明顯不符合低保資格。原來，鐘家申請低保時謊報了家庭收入等信息，村民政員卻未認真核實。陳順昌立即向鎮(zhèn)紀委反映。鎮(zhèn)紀委調(diào)查后，對該村民政員進行約談并通報批評，社會事務(wù)辦取消了鐘美雅一家的低保資格。
2017年4月，晉江市紀委出臺《關(guān)于進一步加強村級紀檢組織建設(shè)的通知》，從硬件設(shè)施、人員選配、制度規(guī)范、工作程序、經(jīng)費保障等方面推進村級紀檢組織建設(shè)，并通過創(chuàng)新組織設(shè)置、管理制度和運行機制，將監(jiān)督延伸至村級“末梢”。
目前，全市394個村（社區(qū)）均設(shè)立了紀檢工作室，共配備942名村級紀檢委員和村級黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員，實現(xiàn)村級紀檢組織全覆蓋。村級紀檢員們監(jiān)督村黨員干部和村級事務(wù)，摸排上報苗頭性、傾向性問題，收集和反映群眾訴求，成為反腐一線“哨兵”。
反腐“哨兵”填補監(jiān)督“空白”
晉江市綜合經(jīng)濟實力連續(xù)23年位居福建省縣域首位，縣域經(jīng)濟連續(xù)16年躋身全國百強縣前10位。伴隨著民營經(jīng)濟的活躍發(fā)展，村情民情愈加復(fù)雜多變，對基層黨員干部的監(jiān)督困難加大。幾年前，晉江市就曾發(fā)生過某村黨支部書記在全市重點項目征遷工作中，利用職務(wù)之便，伙同他人侵吞補償款的問題。
2017年3月，在福建省市縣兩級派駐監(jiān)督全覆蓋及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設(shè)工作推進會上，福建省委常委、省紀委書記劉學(xué)新提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設(shè)“3個100%”目標：鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%配齊2名以上專職紀檢干部、紀檢干部100%接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委年內(nèi)100%有自辦案件。
晉江緊跟步伐，在完成“3個100%”的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部提名考察、工作經(jīng)費、工作機制、臺賬清單等方面實行統(tǒng)一規(guī)范管理。“‘3個100%’極大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織的履職能力，全市19個鎮(zhèn)（街道）共配備了56名專職紀檢干部。然而，晉江各鎮(zhèn)情況復(fù)雜、經(jīng)濟體量龐大，要將監(jiān)督延伸到全市394個村（社區(qū)），仍然捉襟見肘。”晉江市紀委副書記、市監(jiān)委副主任莊祖奇告訴記者。
“全鎮(zhèn)共25個村，僅一個江頭村，大小企業(yè)就有350多家，黨員110多名。村干部權(quán)力大，監(jiān)督起來難，鎮(zhèn)紀委兩三個人根本忙不過來。”陳埭鎮(zhèn)紀委書記張金祥坦言。
一方面是村情復(fù)雜、經(jīng)濟活躍，村黨員干部權(quán)力大，監(jiān)督卻很薄弱，極易滋生貪腐問題；另一方面是鎮(zhèn)紀委人手有限，對村級監(jiān)督薄弱。如何做好村級監(jiān)督，晉江市紀委提上重要議程。
對此，晉江市紀委2017年4月出臺《關(guān)于進一步加強村級紀檢組織建設(shè)的通知》，推行村級紀檢組織全覆蓋。
晉江市紀委明確以建立村紀檢工作室作為工作平臺，要求各村（社區(qū)）在選好配齊村級黨組織紀檢委員的基礎(chǔ)上，至少再選配1名村級黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員，建立村級紀檢員隊伍；明確村級紀檢員接受鎮(zhèn)（街道）紀（工）委和村（社區(qū)）黨組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)。
據(jù)介紹，村級紀檢委員從所在村（社區(qū)）黨組織符合條件標準的黨員中選拔，村級黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員則按照村（社區(qū)）推薦——鎮(zhèn)（街道）紀（工）委考察——群眾評議——鎮(zhèn)（街道）任命的流程，面向退伍軍人、大中專畢業(yè)生、老干部挑選符合條件的黨員。目前，全市942名村級紀檢員均已經(jīng)過培訓(xùn)上崗。
機制保障破解監(jiān)督難題
“過去村民總覺得我們是‘冒牌軍’，我剛上任時工作無從下手。”龍湖鎮(zhèn)埭頭村紀檢委員王絲絲告訴記者。
如今，隨著晉江市村級紀檢工作推進，許多問題迎刃而解。晉江市紀委對全市村級紀檢工作的人員選配、硬件設(shè)施、職責(zé)定位、業(yè)務(wù)流程進行了統(tǒng)一規(guī)范，明確村級紀檢員信訪舉報制度、監(jiān)督檢查制度、考評考核制度等8大項職責(zé)，實現(xiàn)“有辦公地址、有人辦事、有章理事、責(zé)任清楚、任務(wù)明確”。
“我們要求村級紀檢員充分運用來自農(nóng)村、熟悉群眾的優(yōu)勢，當(dāng)好黨的方針政策、黨紀法規(guī)宣傳員，同時加強對所在村村干部和村中事務(wù)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時上報。”晉江市紀委組宣部負責(zé)人說。
走進龍湖鎮(zhèn)埭頭村紀檢工作室，墻上的村級紀檢工作制度、業(yè)務(wù)流程圖映入眼簾，桌上放有鎮(zhèn)里統(tǒng)一分發(fā)的村級紀檢工作紀實簿，靠墻立著的白板上寫著季度工作清單。
“看，門口監(jiān)督欄上有我的姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式。”王絲絲說，“現(xiàn)在，村民打消了懷疑，有問題會直接向我反映。”
為激勵村級紀檢員履職盡責(zé)，該市督促各鎮(zhèn)紀委結(jié)合村情和鎮(zhèn)財政情況，合理確定村級紀檢工作經(jīng)費和村級紀檢工作人員津補貼，鼓勵實行一定的激勵約束制度。目前，該市各鎮(zhèn)（街道）已陸續(xù)出臺村級紀檢工作獎懲考評機制。
政治待遇和經(jīng)濟待遇的雙重提高，增強了村級紀檢員的工作熱情。
“6月20日，鎮(zhèn)紀委扶貧領(lǐng)域督查專項培訓(xùn)；8月20日，全市村級紀檢員業(yè)務(wù)培訓(xùn)……”東石鎮(zhèn)蕭下村紀檢員許井崗指著記事本上去年的培訓(xùn)“課程表”說，“以前不明白自己能做些什么，市里請來財政、農(nóng)業(yè)、組織等部門的負責(zé)人給我們集中培訓(xùn)，鎮(zhèn)里每季度至少組織2次專項培訓(xùn)、1次業(yè)務(wù)交流，鎮(zhèn)里掛鉤的村黨風(fēng)廉政指導(dǎo)員還經(jīng)常來給我們補課。”
目前，晉江全市各鎮(zhèn)（街道）已組織開展村級紀檢員培訓(xùn)53場，有效解決村級紀檢員“本領(lǐng)恐慌”的問題。
該市各鎮(zhèn)（街道）還進一步創(chuàng)新工作機制，破解“不敢監(jiān)督”問題。
“一方面，我們明確村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，切斷‘人情網(wǎng)’；另一方面，通過交叉檢查等方式增強監(jiān)督檢查實效。”龍湖鎮(zhèn)紀委書記陳流恭告訴記者，全鎮(zhèn)42個村區(qū)分為4個片區(qū)，由片區(qū)內(nèi)村級紀檢員組成工作組，對片區(qū)內(nèi)各村開展跨村交叉監(jiān)督檢查。從2017年6月起，已開展了5輪跨村交叉檢查。
“一線監(jiān)督”筑牢基層防線
2017年7月以來，隨著村級紀檢員配備到位，晉江市紀委啟動了以入戶訪查、“最后一公里”專項督查為主要內(nèi)容的“一線監(jiān)督”行動。
“我們村有個黨員在省外被判刑了，竟然還保留著黨員身份呢。”一天，金井鎮(zhèn)山蘇村紀檢員陳維亞急匆匆趕到鎮(zhèn)紀委，反映當(dāng)天入戶檢查時聽到的情況。
原來，該村一名黨員因假冒注冊商標罪，于2015年底在安徽被法院判處有期徒刑緩期執(zhí)行，屬于應(yīng)當(dāng)開除黨籍的情形。但因跨省異地監(jiān)督難，所以未能及時發(fā)現(xiàn)，尚未進行黨紀處理。金井鎮(zhèn)紀委得知后，通過市紀委與安徽省相關(guān)單位取得聯(lián)系，調(diào)閱相關(guān)卷宗，很快作出了紀律處分。
晉江市紀委相關(guān)負責(zé)人說，村級紀檢員具有“近距離監(jiān)督”的天然優(yōu)勢，能深入基層及時發(fā)現(xiàn)問題、反映問題，維護黨紀黨規(guī)嚴肅性和村（社區(qū)）黨員隊伍純潔性，對基層監(jiān)督來說是一種“補位”。
“讓村級紀檢員的監(jiān)督成為‘警報器’，”安海鎮(zhèn)紀委書記葉水濱告訴記者，鎮(zhèn)紀委及時對村級紀檢員收集的問題線索進行處置，這是踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的有效舉措。
自2017年4月以來，晉江市各村級紀檢組織累計開展監(jiān)督檢查57次，發(fā)現(xiàn)問題119個，提出整改意見118條，進行談話271人次，向村黨支部、上級紀委反映問題97條。
“村級黨組織數(shù)量多、分布廣，其政治生態(tài)如何，關(guān)系到全面從嚴治黨能否真正在基層落地生根。”晉江市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任許仰東表示，推動村級紀檢組織全覆蓋，就是為了打通“神經(jīng)末梢”，及時發(fā)現(xiàn)和查處群眾身邊腐敗問題，不斷增強人民群眾獲得感，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。（記者 陳金來 通訊員 姚詩斌）
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