市人大五年收到代表建議6140件 督辦議案17項
議案督辦兩年 電梯改造有成果
截至去年年底，全市新一輪老舊小區改造試點全部完成。從2017年年初的“0”開始，到2017年年底，全市既有住宅加裝電梯已開工459部、運行274部，惠及眾多老舊小區居民，被市人大代表稱為“真正的民心工程”。
“老舊小區綜合改造”是市人大常委會從2016年起連續兩年督辦的議案之一。兩年來，隨著議案督辦的深入，老舊小區的街坊們逐步受益。“沒想到，老了老了還能坐上電梯，這下終于可以下樓了。”腿腳不便的王大媽看著自家樓道里新增設的電梯開心地說，“有種天上掉餡餅的感覺。”王大媽笑得合不攏嘴。不僅如此，未來還將有更多的“王大媽”受益。記者了解到，老舊小區增設電梯的數量未來將逐年增加，本市今年擬將老樓裝電梯列為重要民生實事工程，計劃開工400部以上，力爭到2020年實現老樓增設電梯總量1000部以上。
議案督辦
現場追問“一針見血”
早在2016年11月25日，市十四屆人大常委會第三十一次會議上，一個“較真兒”的追問讓在場的人都記憶深刻。
當天的會議聽取和審議了市人民政府關于“加強老舊小區管理和基礎設施改造，改善居民居住條件”議案辦理情況的報告。市政府及市發改委、市住建委、重大項目辦、市質監局、市城管委等委辦局負責人現場接受人大代表的專題詢問。老舊小區加裝電梯的話題成了代表詢問的焦點。“政府表示今年要為老樓加裝24部電梯，距年底還有1個月了，請問這項工作年底能否完成？”常委會委員劉維林拋出了一個“一針見血”的問題。
面對詢問，市住建委的相關負責人只好坦言，“難度很大。”為什么？負責人給出了解釋，主要原因有三個。“首先是存在低層業主協調難問題。按照《物權法》規定，安裝電梯要100%業主同意，安裝電梯會對采光、通風、照明形成影響，也對低層業主權利影響大，所以他們不同意。其次是改造資金籌集難，財政對于每部電梯補助24萬元，這與安電梯的總費用相比差距大。第三是安裝電梯的現狀條件參差不齊，建設管理主體確定難等。”
緊接著，市人大代表衛愛民又在現場就老舊小區加裝電梯的法律依據和相關部門“較真兒”起來。衛愛民質疑“100%的人同意才能加裝電梯”這條規定站不住腳。
激烈的“交鋒”正是督辦的意義所在。所有人關心的焦點都是如何能透過問題，更好地解決問題。
督辦給力促進問題解決
督辦的壓力轉化成了動力。2017年11月29日，北京市十四屆人大常委會第四十二次會議上，副市長隋振江向市人大常委會報告了推進老舊小區綜合改造等具體情況。
隋振江介紹說，市政府在城六區和城市副中心選擇了10個小區作為新階段老舊小區綜合整治試點，并納入本市疏解整治促提升專項行動。試點項目共76棟樓、43萬平方米、居民5600余戶。改造內容采用“菜單式”，根據居民意愿確定，重點是增設電梯和補建停車位。
2017年，全市投入財政資金1.3億元以上用于增設電梯。未來還將逐年增加，力爭2020年當年實現增設電梯1000部以上。將用好“代建租用”、產權單位或集體出資、業主自籌自建三種模式，加大增設電梯推進力度，先易后難。還會大力推進、完善爬樓代步器方案，供老舊小區居民在確定改造方案時選擇。
在老舊小區改造方面，“十二五”時期，全市還遺留房屋抗震加固項目500萬平方米，經初步測算，還有5000萬平方米住宅樓房設計上未達國家節能50%的標準。為摸清全市老舊小區底數，下一步將對老舊小區住宅樓房節能效果和居民需求進行全面排查核實。
另外還會對新一輪老舊小區綜合整治實施“六治七補三規范”。“六治”即治危房、治違法建設、治開墻打洞、治群租、治地下空間違規使用、治亂搭架空線。“七補”則是補抗震節能、補市政基礎設施、補停車設施、補居民上下樓設施、補社區綜合服務設施、補小區治理體系、補小區信息化應用能力。“三規范”主要是規范小區自治管理、規范物業管理、規范地下空間綜合整治。
五年共督辦議案17項
“老舊小區綜合改造”只是議案督辦中的一個縮影。過去五年，常委會把辦好代表議案作為充分發揮人民代表大會制度優勢、保證人民當家作主的重要方式。堅持議案由代表團或代表聯名提出、大會主席團確定、市政府辦理、市人大常委會審議的制度機制。堅持每件議案由常委會牽頭成立工作組進行督辦，按照“一案一策”的原則制定工作方案，提前介入、及時跟進，加強同市政府和代表的溝通協調。
五年來，共督辦議案17項，涉及全國文化中心建設、全國科技創新中心建設、城市規劃管理、農村新型城鎮化、預算管理體制改革、居家養老服務等方面內容，議案辦理成效顯著。特別是涉及人民群眾切身利益的重點民生問題，持續關注、緊抓不放，把議案督辦與立法、執法檢查、聽取專項工作報告相結合，市區聯動，推動政府改進工作方式，加大辦理力度，使辦理結果達到代表預期、讓人民群眾滿意。
代表建議
五年共收
代表建議6140件
治理大氣、垃圾污水、環境整治、教育、醫療、養老、住房、食品安全……社會、民生的方方面面，都始終牽動著代表們的心。
記者了解到，過去的五年來，市人大常委會共收到代表建議6140件，全部按時辦結，做到事事有回音，件件有著落，一批富有建設性的代表建議成為有關部門科學決策的重要參考。
代表建議的辦理機制也日趨完善。據了解，常委會加強代表建議的綜合分析，按照“分門別類、定性入軌”原則，將代表建議分為法規制定、政策調整、基本建設、作風改進等九大類，由常委會統籌安排有關部門承辦，構建常委會統一負責、承辦系統及單位分工協作、常委會跟蹤督辦的工作格局。
常委會加大督辦力度，將建議督辦同常委會重點議題相結合，整體督辦同重點督辦相結合，年度督辦同跟蹤督辦相結合，五年重點督辦代表建議29類403件。
此外，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，代表建議公開的內容和范圍不斷得以擴大。2016年不僅公開了代表建議原文及答復意見，而且通過門戶網站向社會全面公開。
去年涉及城鄉管理建議最多
代表建議在為有關部門提供科學決策的同時，也起到了鞭策和監督的作用。在剛剛過去的2017年，北京在各方面取得了一些成績，這也與人大代表的建議密不可分。
市人大常委會代表聯絡室主任陶世欣表示，在2017年市人大代表提出的建議中，從內容上來看，涉及城鄉建設管理方面的建議類型最多，其次是社會發展方面。
針對代表關于治理大氣等方面的建議，北京嚴格落實大氣污染防治強化措施，取得了明顯成效，細顆粒物(PM2.5)累計平均濃度為58微克/立方米。
結合代表提出的治理交通擁堵的建議，北京則是繼續實施緩堵專項行動計劃，完成疏堵工程718項。在推動京津冀協同發展方面，結合辦理代表建議，制定實施了新增產業禁止和限制目錄。在持續改善民生方面，市政府在制定相關政策時，認真研究采納代表建議。落實居家養老服務條例，建設街(鄉鎮)養老照料中心、建成社區養老服務驛站230家，推進醫養結合“三邊四級”養老體系基本形成。
此外，涉及“兩院”的代表建議明顯增加。市人民檢察院提供的數據顯示，本屆以來，代表建議涉及北京市檢察院的有47件，與上屆的32件相比，明顯增加。市高級人民法院提供的數據顯示，市高級法院2017年承辦代表建議的數量與往年相比大幅增加，相比2016年承辦的27件，2017年承辦建議37件，是本屆代表履職五年來的最高值。同時內容涉及面更廣，綜合性更強，為法院工作提供更加專業的決策參考。（北京晨報記者 鄒樂）
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