[主持人]
各位網友大家好，歡迎收看新華網2016全國兩會特別訪談。我是主持人李由，今天這個時段我們非常高興請到了全國人大代表、益陽市委書記胡忠雄，歡迎您。跟各位網友打個招呼吧！[ 2016-03-14 15:14 ]
[胡忠雄]
新華網的各位網友大家好！[ 2016-03-14 15:15 ]
[主持人]
請您介紹一下益陽在“十二五”時期都取得了哪些重要的發展成就？或者說有哪些亮點？[ 2016-03-14 15:15 ]
[胡忠雄]
“十二五”期間益陽經濟發展速度比較快，發展質量也得到了大幅度的提升，主要表現在四個方面。第一，經濟躍上了一個新的臺階，主要經濟指標的增幅全部在兩位數以上，比如說GDP的增幅超過11%，財政收入年增速達到18.4%，全市固定資產投資增長29.1%，城鄉居民的人均純收入增長在10%以上。所以過去的五年應該說是整個經濟發展速度非常快的五年。[ 2016-03-14 15:18 ]
[胡忠雄]
第二，基礎設施建設取得了突破性的進展?，F在在建的、已經通車的高速公路接近500公里，水運長江經濟帶的航道之一在洞庭湖和資水航道全部打開，2000噸航船可以順利通過。農村公路和干道建設也取得了突破的進展。[ 2016-03-14 15:21 ]
[胡忠雄]
第三，產業結構調整也比較大。過去五年工業、第三產業增幅比較快，在整個國民經濟中的份額和比重中增加得比較快。過去的五年是老百姓得實惠的五年，老百姓的錢袋子更加鼓，老百姓的醫療問題、教育問題、出行問題都得到了明顯的改善。[ 2016-03-14 15:23 ]
[主持人]
中央提出深化行政審批制度改革，推進簡政放權，近年來益陽在推進簡政放權方面做了哪些努力？給老百姓帶來實實在在的便利有哪些？[ 2016-03-14 15:23 ]
[胡忠雄]
行政審批制度的改革，收獲感最大的還是當地的老百姓，當然對政府自身也是一次自我革命。在快速推進行政審批制度改革方面，益陽有幾個特點。第一，精簡。我們在湖南省率先取消非行政許可的審批，現在保留的行政許可項目只有80個，在地級市中應該是偏少或者說是最少的。第二，公開。國家講的三個“清單”基礎上，我們還加了一個“清單”，權力清單、責任清單、負面清單，我們又加了一個收費清單。政府行政收費有多少種，怎么收的，把整個收費單曬給老百姓。第三，放權。政府的行政審批的權力最大限度往縣級人民政府放，縣級政府往鄉鎮政府放權，讓最基層的政府擁有更多的給老百姓直接提供服務的機會。這兩級放權是放得比較到位的。[ 2016-03-14 15:28 ]
[胡忠雄]
第四，監管。益陽對于行政審批制度改革有三個監督平臺。一個是信息平臺，結合政府網針對老百姓的某一個問題，隨時可以通過市長熱線和政務信息網進行政務公開，讓老百姓都有知情權、詢問權、監督權。第二個是政務中心，所有政府部門的行政許可項目全部要到政務中心辦理，政務中心分為線上和線下，現在我們要求所有的項目要到政務中心辦，最好讓老百姓在網上辦，讓老百姓少跑腿。第三個平臺是公共資源交易中心，政府所有項目的招投標、重大項目的建設、國有企業國有資產的處置全部在這個平臺上公開交易。[ 2016-03-14 15:34 ]
[主持人]
就是更加透明了。[ 2016-03-14 15:34 ]
[胡忠雄]
政府有什么資源，怎么交易的，誰獲得交易權會清清楚楚。通過這三個平臺把行政審批工作在公眾的監督下操作，最獲利的是老百姓。比如，原來要買政府提供的產品，要到多個部門跑，現在到了政務中心就可以了，所有政府提供的行政許可審批和服務項目的管理都可以在政務中心辦理。另外，也提高了工作效率。原來因為信息不公開，或者各個部門之間不能聯動，現在我們把所有環節打通，各個部門的執行落實情況，在網上可以看的清清楚楚。每個部門在什么時間節點上要把問題解決好，清清楚楚，最大程度地方便老百姓，老百姓可以少跑路。[ 2016-03-14 15:39 ]
[主持人]
現在我想問是的，“十三五”與實現2020“全面小康”目標的時間點重疊，全面深化改革也進入了一個“深水區”，請您分析一下益陽面臨著哪些機遇和挑戰？益陽“十三五”發展的主要目標和路徑是什么？作為魚米之鄉的老百姓怎么樣才能通過“十三五”的規劃有更多的獲得感？[ 2016-03-14 15:41 ]
[胡忠雄]
“十三五”的發展和全面小康的實現對益陽來講不僅僅是一個政府的責任所在，更是老百姓內心的期盼，只有通過我們的努力全面建成小康，才能給益陽的老百姓更多的獲得感。今年開局之年，經濟下行的壓力不小，“十三五”期間機遇挑戰并存，困難與希望同在，只有在省委省政府的正確領導下，益陽的機遇不可再得，所謂的機遇不可再得就是洞庭湖生態經濟區的建設、長江經濟帶成為國家三大戰略之一。長江經濟帶和洞庭湖生態經濟區的建設給益陽來前所未有的發展機遇。這個發展戰略所孕育的發展機遇應該說機會很多。[ 2016-03-14 15:50 ]
[胡忠雄]
益陽作為糧食主產區，作為國家的糧倉，要為國家的糧食安全做出更大的貢獻，以往糧價的波動影響到農民兄弟種糧的積極性，糧食主產區產的糧食越多，儲備的糧食就越多，儲備糧食是需要成本的，地方政府也要負擔很大一部分財政費用儲備糧食。國家給予我們一些資金上的支持。不管糧價再怎么跌，國家都會最低價給予收購，農民的積極性就可以調動起來。[ 2016-03-14 15:54 ]
[胡忠雄]
政府的積極性怎么調動呢？這是國家給我們來的發展機遇。挑戰也一定有。棉花、油料、生豬都是農產品加工業主要的原料，現在隨著產業升級，我們要在第一產業中發展現代農業，走內涵式提高農民素質和依靠科技進步的新型的農業發展之路，這對我們的挑戰比較大。益陽農村有近300萬人，農民的基數很大，在新型農民的培訓方面有很大的挑戰?！笆濉逼陂g要克服經濟下行的壓力，在經濟新常態下，按照“五大發展理念”，調結構、控總量、提質量、惠民生的工作任務非常艱巨，“十三五”期間我們還是要保持兩位數的經濟發展，因為高速發展以后才會給老百姓帶來更多的實惠。[ 2016-03-14 16:00 ]
[主持人]
下面我們聊一下城鎮化的話題。近兩年來，選擇返鄉創業發展的人越來越多了，建設家鄉的同時也能夠謀求一片屬于自己的事業，向較于大城市而言，鄉鎮創業有一定的問題和困難。比如說信息的不暢，相對的技術和資金的缺乏，經營模式的單一，這些問題您認為應該如何解決？另外，怎么樣協調城鄉發展過程中的一些矛盾？[ 2016-03-14 16:01 ]
[胡忠雄]
城鎮化的發展一定要與本地的人口結構、產業分布、就業的現狀緊密結合起來。新型城鎮化關鍵是解決三個要素的問題：一是解決人的問題。在我們這個區域今后按照城鎮化發展的進程，今后誰住在城里，誰繼續住在農村，在空間布局和區域規劃上一定要想清楚。擺在我們面前的人的問題是三個難題，一部分農民變市民的問題，現在300萬人口生活在農村，城鎮化的過程講通俗一點兒，從人口結構的調整來看，由原來的農民要變為市民。怎樣變為市民呢？相關的改革要配套上，比如說戶籍制度改革，居住制度的改革。第二個問題是不管人住在農村還是住在市里，有公共產品均等化的問題。今后城里人享受的各種社會公共服務要能夠均等化，城市也有貧困人口，對于殘疾人和貧困人口，怎樣把政府的公共產品提供給他們。住在城里或者是農村，他們享受的政府的公共產品，或者說政府的公共服務是不對等的，是不均衡的，這個問題必須要通過一些政策措施來解決。也就是解決住在城里和農村的居民的公共服務均等化問題。第三個問題是就業的問題，不管是城里還是農村都有就業的問題。[ 2016-03-14 16:07 ]
[胡忠雄]
二是要解決地的問題。土地的問題要處理好，一個是城市里面的建設用地，第二是個農村耕地和宅基地。城市要多少地，農村要多少地，要在規劃上劃定，同時要在農村激活土地資源，現在土地動不了，承包給農戶以后幾十年不變，就不能真正把土地交給最能掙錢的人手中去。所以，我們要做好土地流轉，特別是土地經營權，要從土地承包權和所有權分離出來，把土地的“三權”分離，進一步激活土地要素，是土地市場的關鍵環節。城市里的土地要考慮集約利用，要把更多的地用于生態、用于環境的保護。在城里的土地必須要進行有效的控制，對每一塊土地的用途，每一塊土地的規劃、監管的環節要環環相扣。同時城鄉一體化要各有特色，農村的風光、空氣、水資源和城里是有差別的。[ 2016-03-14 16:12 ]
[胡忠雄]
三是要解決資金的問題。怎樣把國家資金的轉移支付與人口的市民化、人口的城鎮化結合起來，這里面大有文章可做。中央給地方政府多少轉移支付的資金，要看這個地方的多少農民已經轉化為城市市民了。所謂的轉化，不是簡單的換一個居住證，換一個戶口本，而是農村人到城里來以后能不能過上城里人的生活，孩子入學問題解決了沒有，住房解決了沒有，就醫是不是方便，能不能融入到城市的社區生活中來。所以城鎮化的問題，要把人的問題、地的問題、錢的問題優化配置組合，各個地方就可以做出各有特色的探索。[ 2016-03-14 16:22 ]
[胡忠雄]
剛才你講到了信息不對稱的問題，就業需要有一些資金的支持，這就是在城鎮化過程中必須要解決的問題。特別是相當一部分的農民兄弟還局限在傳統的農業生產中，不能完全地解脫出來，這就需要制度創新，進一步探索農村土地制度，真正使農民兄弟能夠走出農村，不僅能夠走到城里，最后還要融入城里的生活。[ 2016-03-14 16:26 ]
[主持人]
剛才聽到胡書記說了很多對于城鎮化的想法，也能看出胡書記在這塊兒也花了很多心思。一方面我們要建設城鎮化，另一方面我們又要依靠國家政策的東風來發展城市。2014年，國務院批復了《洞庭湖生態經濟區規劃》，標志著洞庭湖生態經濟區上升為國家戰略，成為湖南省融入到長江經濟帶的先行區，益陽怎么樣把握洞庭湖經濟區這樣一個機遇？您覺得洞庭湖的生態應該怎么修復？[ 2016-03-14 16:29 ]
[胡忠雄]
洞庭湖現在最讓我們揪心的是水資源的保護、水生態的修復。洞庭湖的美景令人向往就在于洞庭湖的水，兩千多平方公里的水域養育了益陽人民。應該說洞庭湖是湖南人的母親湖，更是益陽人的母親湖。從生態保護方面，有三個環節是非常重要的。[ 2016-03-14 16:31 ]
[胡忠雄]
第一，一定要采用“壯士斷腕”的勇氣和魄力，對洞庭湖的污染源頭進行綜合整治。現在對洞庭湖的主要污染源是三塊兒：一是，工業的點源的污染，湖區原來部署了一批造紙廠、化工廠和建材廠，對洞庭湖的水生態有很大的影響和破壞。我們對整個洞庭湖沿湖區域涉及到化學、造紙、建材的工廠采取全部關停的政策，這幾年我們停了270多家造紙廠、化工廠、建材廠。二是，農業的面源污染，我們是糧倉，為了保證糧食高產，有施肥過度的現象，農藥殘留也不少。我們今年要使整個農藥和化肥的投放零增長。[ 2016-03-14 16:36 ]
[主持人]
這是一個硬指標。[ 2016-03-14 16:36 ]
[胡忠雄]
對。否則農業上的面源污染就解決不了。三是，周邊的城鎮或農村的生活污水。從去年開始我們加大了力度，每個鎮都要建污水處理廠，每個農戶家里的糞水采取按戶、按社區，使用不同的污水處理系統進行有關的配套。今后農村居民的生活污水的排放是要達標的。這三方面的控制，保護了洞庭湖的這一湖清水。經過一段時間的努力完全可以做到，還洞庭湖三類以上的水質，而且水的情況會越來越好。[ 2016-03-14 16:39 ]
[胡忠雄]
洞庭湖生態的修復和保護，做完水這篇文章還要做濕地這篇文章。濕地是地球的“腎臟”，濕地保護有利于生物的多樣性，不僅可以涵養水源，還能凈化污染。我們益陽有一、兩千平方公里的濕地，把整個洞庭湖區保護起來、修復好，濕地的生態調節功能就會得到極大的發揮。黨中央、國務院要求長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區的發展要把生態擺在第一位，把水源保護擺在第一位?，F在我們有了時間表、路線圖，比如說今年在洞庭湖開展了五大整治行動。[ 2016-03-14 16:41 ]
[主持人]
時間表大致是什么樣的情況？[ 2016-03-14 16:42 ]
[胡忠雄]
在2020年，通過五年的努力，洞庭湖的水質資源將會發生根本性的改變，大部分水域的水質要恢復到三類。[ 2016-03-14 16:44 ]
[主持人]
目前的水質是什么樣的？[ 2016-03-14 16:44 ]
[胡忠雄]
目前是四類、五類水質，個別地方是劣五類的水質，污染很嚴重。全面恢復三類水質是總體目標。總體目標中還分兩段，2016年、2017年是一個戰略目標；2018年到2020年又是一個戰略目標，就是“前二后三”，現在主要聚焦的是前兩年的目標。我們有五大整治行動。第一大整治行動是要把離水源200—1000米的養殖場全部關停，統一放到標準化、規范化、環保達標的規模養殖小區里去，完成從分散養殖到規模的標準化養殖的轉變。第二大整治行動是繼續下大力度抓好對相關的工業企業的關停工作，遏制住污染源頭。第三大整治行動是把湖面圍網和欄網全部退出來，但是，洞庭湖養魚是原來漁民的主要收入來源，這個問題要解決好。第四大整治行動是要對洞庭湖岸線進行綜合整治，要做到退耕還濕、退耕還林、退耕還土。第五大整治行動是從今年開始啟動的洞庭湖區所有城鎮和農戶的生活污水處理。[ 2016-03-14 16:55 ]
[主持人]
習總書記很多次提到“綠水青山”就是“金山銀山”。您覺得在經濟發展和環境保護這塊兒，益陽會做一個怎樣的平衡，作為一個建設生態城市的目標，益陽會有怎樣的規劃呢？[ 2016-03-14 16:56 ]
[胡忠雄]
按照綠色發展的理念，把益陽生態建設、中心城區、主要城市建設定位在生態城市的發展目標沒有動搖過。怎么建設生態城市呢？第一，必須在規劃上完善“生態城市”對一個城市基本功能的定位。比如說以往在建生態城市的過程中只注重地上，對地下生態注意得不夠，現在要提高城市吸收消化水的能力，稱之為“海綿城市”，規范地下的管網，并不要求所有地方都是混凝土地面，有的混凝土地面對水的吸收就非常的慢，一旦下暴雨，城市積水就非常的嚴重，所以要提升城市對水的吸納收儲能力，這是打造海綿城市。另外，在整個規劃過程中，禁止開發山體水體，益陽的獲得地方立法權以后，第一個立法就是關于生態城市規劃中的生態保護問題。在益陽不能挖山、不能填湖、不能填塘，我們的口號是“益陽山水風光，建生態新城”。[ 2016-03-14 17:04 ]
[胡忠雄]
第二，在建設上要考慮到合理布局建筑風格，益陽這個城市到2020年中心城區常住人口接近100萬人，我們不和別的地方比高樓大廈，也不比馬路和廣場，而是真正使這座城市怎樣宜居。未來，老百姓出門200米以后就要有自己的街心公園，出門要見山，開門要見綠。今年在哪里栽樹？要恢復的塘是哪幾個？哪幾個溝渠要整治到位，建設目標非常精細。在建設的環節要進一步按照生態城市的要求，每一年都要提出具體的工作目標。第三，在產業結構上要做一些大的調整，現在益陽的空氣優良率超過了80%以上。[ 2016-03-14 17:08 ]
[主持人]
80%以上的空氣優良率這是我們非常期盼的。兩會期間，習總書記到了湖南團，也談到了精準扶貧這樣一個話題。作為益陽來說，有沒有在扶貧方面取得一些發展成績？2016年在精準扶貧上有哪些規劃，哪些打算，怎樣才能使扶貧真的達到精準？[ 2016-03-14 17:12 ]
[胡忠雄]
按照中央省委的總體部署，在“十二五”期間扶貧工作取得了階段性的成果，讓惠民政策落實到扶貧對象的身上，老百姓對黨的扶貧政策是認同的。我們所做的主要工作，第一是明確扶貧的對象，并保證一定的動態管理，做好建檔立卡的相關工作，不僅僅是文字的建檔立卡，還有網上的建檔立卡，都是動態管理的。比如說有的家庭由于一場大病，或者一次交通事故，迅速從一個好的家庭變為了貧困家庭，這些人就要迅速納入到扶貧對象中來。所以在扶貧對象的確立上，強調的是精準度，因為我們是用動態系統進行識別和管理。這樣就覆蓋了所有的貧困人口。[ 2016-03-14 17:16 ]
[胡忠雄]
第二，是幫扶措施比較到位。以往也有整村和全區域的扶貧，但是我們的扶貧工作主要以家庭為單位，要集中政策優勢、工作措施。因為，每一個家庭人口不一樣，貧困程度也不一樣，家庭受教育的情況更不一樣，一家就要有一策，一家就要有一個針對性的措施。精準度是以家為單位，以村民小組為單位。[ 2016-03-14 17:19 ]
[胡忠雄]
貧困人口首先要解決的問題就是脫貧，然后才是致富，脫貧和致富是兩個不同的環節，我們的立足點不是一下子把貧困人口采用不可復制、不可持續的辦法馬上就進入富裕的行列。首先，解決貧困人口的“兩不愁、三保障”。什么叫“兩不愁”？一是，必須有飯吃；二是，必須有衣穿?！叭Ｕ稀保阂皇?，看得起病，有病不可能在家里等死，要能夠通過各種農村的合作醫療、大病救助，或者民政方面的救助、社會捐贈等來解決就醫的問題。二是，孩子能上得起學。三是，要住在安全的房子里，不一定住那么大，也不一定住樓房，但是不能住在危房里面?！叭Ｕ稀本褪牵罕＞歪t、保上學、保住房?！皟刹怀?、三保障”就是我們的定位，家庭脫貧首先按照這個標準來衡量。不要在這個問題好高騖遠，一定要做“雪中送炭”，千萬不要在扶貧工作上搞"錦上添花"。[ 2016-03-14 17:23 ]
[主持人]
這個說法很好,在扶貧工作一定是"雪中送炭"，而不是"錦上添花"。每一個家庭就像每一個細胞，每個細胞好了，整體脫貧的任務才能完成。[ 2016-03-14 17:23 ]
[主持人]
據了解,年前的時候，桃花江核電站所在地發生了一次小地震，這讓老百姓心里開始有了很多疑慮，作為益陽的市委書記，一把手，您怎么看地震對發展核電的影響，老百姓的疑慮怎么消除，借這個機會您也說一說吧。[ 2016-03-14 17:26 ]
[胡忠雄]
益陽這次弱震是3.2級的有感地震，地震分為有感地震、無感地震和破壞性地震，這次地震是3.2級，屬于比較低級別的有感地震，儀器上可以測試得到，但是人體不一定能感受到，特別是在白天感受不到，只是在晚上有點兒感覺。剛才講的這個事兒是繞不開也躲不過的，老百姓對地震本身就有點兒恐懼，因為對核電不了解，所以會因為地震引發對核電的恐懼。所以這次在桃花江發生的離散性的微弱地震，才使老百姓對核電產生了擔憂。[ 2016-03-14 17:28 ]
[胡忠雄]
首先，我們要跟老百姓講清楚地震是怎么回事兒，核電站前期我們做了大量的宣傳，當地老百姓對核電是怎么回事兒還是很了解的。湖南很少發生地震，盡管這次地震沒有造成任何的損失和破壞，人們的心里會聯想這個地方還是有地震的，有地震的區域能不能建設核電站？所以這就是我們要跟老百姓講清楚的，能不能建要看是什么地震，因為地震本來是一種正常的地質活動，弱震每一個地方都有，3.2級的微弱地震對桃花江核電建設的選址是否帶來沖擊，國家地質專家、管保部核安全專家已經就這個問題對網友的疑慮做了全方位的解讀。桃花江發生這樣的微弱地震，并不影響內陸核電站的落戶選址，這里面并沒有矛盾，一定要跟老百姓做好有關的溝通。[ 2016-03-14 17:32 ]
[胡忠雄]
另外，桃花江核電站的建設涉及到國家能源戰略，我們作為地方黨委政府堅決的服從國家對能源發展的戰略需要，我們要積極做好桃花江核電站建設開工前的各項準備工作。國家所有程序一走完，我們得到國家的開工令，一切工作是萬事具備只欠東風。我們也要利用中國內陸核電站優良選址之一，按照這樣一個基本目標，希望能夠成為國家啟動內陸核電站的首選地，把湖南桃花江建成內陸核電站的精品，希望能夠為國家內陸核電建設作出我們應有的一些貢獻。[ 2016-03-14 17:34 ]
[主持人]
今天非常感謝書記跟我們分享了這么多關于環保、綠色發展、環洞庭湖生態治理，甚至包括內陸核電這樣非常專業又非常貼近民生的話題。同時，非常感謝各位網友的關注和收看，謝謝大家，我們下期節目再見。[ 2016-03-14 17:35 ]
