12月5日，國家主席習(xí)近平在約翰內(nèi)斯堡再次集體會(huì)見17位非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人。（圖片來源：新華社）
中國日報(bào)網(wǎng)12月8日電（楊立華） 中非合作論壇峰會(huì)12月4～5日在南非約翰內(nèi)斯堡舉行，這是中非合作論壇2000年創(chuàng)建以來第一次在非洲舉辦峰會(huì)。習(xí)近平主席與非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人匯聚一堂，“全面規(guī)劃中非未來3年各領(lǐng)域友好務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)中非合作全面發(fā)展，將中非關(guān)系提升到新的高度”。作為今年中國外交的收官之作，有足夠的分量和獨(dú)特的意義。
深化政治互信和戰(zhàn)略共識，將是這次峰會(huì)的首要收獲。中非合作是中國對外多邊合作中最長期、最穩(wěn)定的關(guān)系。中國與非洲國家和人民價(jià)值觀認(rèn)同度高，都堅(jiān)信和遵循獨(dú)立自主、和平共處、平等互利、包容發(fā)展的理念。因此對共同利益有很大的認(rèn)同感，合作起來很少心結(jié)，分歧能夠坦誠友善地解決。隨著中國、非洲及國際環(huán)境的變化，中非雙方發(fā)展的不平衡，各自需求趨于多元化。新形勢下，中非需要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)商，使中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更具活力。習(xí)近平在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)開幕式致辭時(shí)強(qiáng)調(diào)，中非歷來是命運(yùn)共同體，提議將中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。為此，中非應(yīng)做強(qiáng)和夯實(shí)“五大支柱”：堅(jiān)持政治上平等互信；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)上合作共贏；堅(jiān)持文明上交流互鑒；堅(jiān)持安全上守望相助；堅(jiān)持國際事務(wù)中團(tuán)結(jié)協(xié)作。
發(fā)展戰(zhàn)略對接和推進(jìn)產(chǎn)能合作，將是論壇籌劃的重頭戲。當(dāng)前，中國和非洲都處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升期，在各自不同階段的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，發(fā)展戰(zhàn)略契合度高，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。中國正在全面深化改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具備了更多同非洲國家在優(yōu)勢互補(bǔ)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展的條件。非洲人均GDP已超2160美元，10億人口的消費(fèi)市場和投資需求，蘊(yùn)藏巨大的潛力和商機(jī)。非洲經(jīng)濟(jì)從資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，迫切需要改善基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)投資和技術(shù)，以推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，增加就業(yè)。目前，已經(jīng)有3000多家中國企業(yè)投資非洲，且增勢強(qiáng)勁。同時(shí)，非洲國家也看好中國的龐大市場和投資機(jī)會(huì)。因此，把握中非發(fā)展戰(zhàn)略對接和利益交匯點(diǎn)，以投資帶動(dòng)中非經(jīng)濟(jì)合作，是互利雙贏的選擇。習(xí)主席在峰會(huì)開幕式致辭中提出未來3年同非方重點(diǎn)實(shí)施“十大合作計(jì)劃”中有7項(xiàng)是經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，包括：中非工業(yè)化合作計(jì)劃、中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作計(jì)劃、中非基礎(chǔ)設(shè)施合作計(jì)劃、中非金融合作計(jì)劃、中非綠色發(fā)展合作計(jì)劃、中非貿(mào)易和投資便利化合作計(jì)劃。此次峰會(huì)在推動(dòng)中非產(chǎn)能合作方面的舉措，將會(huì)促進(jìn)中非投資、貿(mào)易、科技、創(chuàng)新合作的更快發(fā)展。
民間交往和民生領(lǐng)域?qū)⑹艿礁嗟年P(guān)注。經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作的目的是惠及人民，加強(qiáng)中非在民生領(lǐng)域的合作勢在必行。為了促進(jìn)聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程的實(shí)現(xiàn)，中非在減貧、糧食安全、生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對氣候變化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等方面需要加大合作力度，以使更多的民眾受益，特別是為青年創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。已在實(shí)施的“中非科技伙伴計(jì)劃”和“非洲民生科技行動(dòng)”，“非洲杰出青年科學(xué)家來華工作計(jì)劃”等交流機(jī)制都是積極的舉措。此次峰會(huì)推出的“中非減貧惠民合作計(jì)劃、中非公共衛(wèi)生合作計(jì)劃、中非人文合作計(jì)劃”，將使惠民措施更機(jī)制化，搭建更多的對話與合作平臺，促進(jìn)民間交流范圍更廣，更有實(shí)效，進(jìn)一步夯實(shí)中非合作的民眾基礎(chǔ)。
安全合作重點(diǎn)是支持非洲維護(hù)和平發(fā)展的能力建設(shè)。中國與非洲都堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則，主張用和平方式解決危機(jī)。中國一貫支持“非洲人以非洲方式解決非洲問題”，支持非盟維護(hù)非洲和平的努力。當(dāng)前，在恐怖主義威脅日益嚴(yán)峻的形勢下，非洲急需加強(qiáng)集體安全機(jī)制，以維護(hù)自主和平發(fā)展。習(xí)近平主席今年9月在聯(lián)合國大會(huì)明確表達(dá)了中國的立場和承諾：中國決定在未來5年內(nèi)，向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，以支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)。此次峰會(huì)推出“中非和平與安全合作計(jì)劃”，將加強(qiáng)非洲維和能力，加大中國與非洲安全合作的力度和范圍。
維護(hù)發(fā)展中國家的權(quán)益，是中非在國際領(lǐng)域合作的基點(diǎn)。當(dāng)前發(fā)展中國家的崛起，正在改變世界力量對比，推動(dòng)世界向多極化、平等包容的方向發(fā)展。但是，世界政治經(jīng)濟(jì)秩序仍受到強(qiáng)權(quán)和金融寡頭的操縱。中國與非洲在國際領(lǐng)域合作的戰(zhàn)略目標(biāo)是提升發(fā)展中國家在世界政治經(jīng)濟(jì)中的整體實(shí)力，維護(hù)和爭取發(fā)展中國家的權(quán)益，促進(jìn)國際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球治理機(jī)制的改革。為此，此次峰會(huì)將會(huì)在促進(jìn)南南合作，帶動(dòng)南北對話，維護(hù)世界和平發(fā)展的大趨勢，推動(dòng)國際治理體系向更加公正合理方向發(fā)展等方面達(dá)成新的共識，促進(jìn)更有效的合作，維護(hù)世界的公平與正義。
此次峰會(huì)通過的《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)宣言》和《中非合作論壇－約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018）》，將會(huì)成為全面推動(dòng)中非合作升級的新起點(diǎn)。（中國社科院西亞非洲研究所研究員楊立華）
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