中英決定共同構(gòu)建“21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，不僅有利于中英關(guān)系持久發(fā)展，惠及兩國(guó)經(jīng)濟(jì)與民生，也將為世界新型國(guó)際關(guān)系的發(fā)展，樹立新的典范
文/楊芳
10月19日至23日，國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)英國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，這是中國(guó)國(guó)家主席十年來(lái)首度訪英，受到輿論高度關(guān)注。訪英期間，既有皇家禮儀的盛大華章，亦有雙邊合作累累碩果，更有中英“利益共同體”步入“黃金時(shí)代”，共同構(gòu)建“21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的戰(zhàn)略宣示。
此訪表明，中英關(guān)系正步入“大合作”時(shí)代。而由于中英合作內(nèi)涵的戰(zhàn)略定位提升，長(zhǎng)期規(guī)劃增多，不僅有利于中英關(guān)系持久發(fā)展，惠及兩國(guó)經(jīng)濟(jì)與民生，也將為世界新型國(guó)際關(guān)系的發(fā)展，樹立新的典范。
通過(guò)此訪，中英關(guān)系的戰(zhàn)略意義顯著提升，中英雙方互惠性增強(qiáng)，務(wù)實(shí)合作成果豐碩，與此同時(shí)突出“惠民”性，其對(duì)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的長(zhǎng)期效應(yīng)將會(huì)逐步顯現(xiàn)出來(lái)。中英關(guān)系的示范作用，也將能夠推動(dòng)中歐關(guān)系整體向前，順利發(fā)展。
中英關(guān)系的戰(zhàn)略意義顯著提升
習(xí)主席訪英所受到的高規(guī)格禮遇，正是當(dāng)前英國(guó)政府對(duì)華重視程度的體現(xiàn)。訪問(wèn)期間，雙方共同發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，對(duì)近年來(lái)中英關(guān)系所取得積極進(jìn)展做出總結(jié)，宣布中英將共同致力于構(gòu)建面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
“聯(lián)合宣言”共29條，在切實(shí)反映中英對(duì)彼此關(guān)切的政治、經(jīng)濟(jì)以及全球性議題的共識(shí)基礎(chǔ)之上，做出了開啟持久、開放、共贏的中英關(guān)系“黃金時(shí)代”的共同承諾，為步入新一個(gè)十年的中英戰(zhàn)略伙伴關(guān)系指明了方向。這既是中英友好現(xiàn)狀的見證，也是對(duì)中英雙方利益訴求的積極回應(yīng)，更是對(duì)未來(lái)中英關(guān)系發(fā)展重點(diǎn)的有益指南。
特別值得關(guān)注的是，此次中英關(guān)系的定位由原來(lái)的“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”提升至“面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，賦予了中英關(guān)系更強(qiáng)的時(shí)代感，以及全球性責(zé)任。
作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中英面臨共同的氣候變化、國(guó)際發(fā)展、恐怖主義等全球性挑戰(zhàn)，而中英作為東西方大國(guó)的典型代表，兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展，也頗具全球性代表意義。與此同時(shí)，中國(guó)是一個(gè)新興的古老大國(guó)，英國(guó)也一直是一個(gè)力求創(chuàng)新的傳統(tǒng)國(guó)家，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)面向新時(shí)代的特質(zhì)，體現(xiàn)了中英關(guān)系并非僅為雙方一時(shí)利益所驅(qū)，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略選擇。
中英合作互惠性增強(qiáng)
近年來(lái)，在金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下，英國(guó)傳統(tǒng)的歐美市場(chǎng)疲弱不振，而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與企業(yè)走出去戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，英國(guó)作為最為開放的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)吸引力顯著增強(qiáng)。
在中英戰(zhàn)略對(duì)話、財(cái)金對(duì)話以及高級(jí)別人文交流機(jī)制的積極導(dǎo)引下，中英經(jīng)濟(jì)合作收獲頗豐。
一是“大項(xiàng)目”合作突出。特別是自2014年3月兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在海牙會(huì)晤后，中英雙方對(duì)“搞好投資大項(xiàng)目”達(dá)成共識(shí)，核電、高鐵、高技術(shù)、金融等領(lǐng)域示范性強(qiáng)的“旗艦項(xiàng)目”不斷浮出水面，中英經(jīng)濟(jì)合作漸步入“大項(xiàng)目”時(shí)代。
此次訪英期間，中國(guó)企業(yè)簽署協(xié)議，決定投資英國(guó)本世紀(jì)第一所新建核電站——欣克利角核電站，此被稱為是英國(guó)最大單筆投資，也是中國(guó)核工業(yè)進(jìn)軍歐洲的成功范例。中英在核電等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，體現(xiàn)了英國(guó)對(duì)華的開放性。這些項(xiàng)目規(guī)模大、資金投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)，中英在此領(lǐng)域有益探索的成功，無(wú)疑將夯實(shí)兩國(guó)長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)。
二是合作范圍廣。訪問(wèn)期間，兩國(guó)簽署超過(guò)400億英鎊的貿(mào)易投資協(xié)議。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)將與英國(guó)在包括創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、零售、能源、衛(wèi)生和科技、金融服務(wù)、航空航天和教育領(lǐng)域展開廣泛合作。
三是金融與服務(wù)業(yè)合作潛力大。自2011年中英財(cái)金對(duì)話啟動(dòng)倫敦離岸人民幣市場(chǎng)以來(lái)，倫敦離岸人民幣市場(chǎng)建設(shè)成績(jī)斐然，在簽署雙邊本幣互換協(xié)議、指定人民幣清算行、發(fā)行人民幣計(jì)價(jià)金融產(chǎn)品等領(lǐng)域?qū)覄?chuàng)“第一”。習(xí)主席訪英首日，中國(guó)央行首次在倫敦市場(chǎng)發(fā)行的債券吸引了逾300億元人民幣（合47億美元）認(rèn)購(gòu)，凸顯中英金融合作潛力巨大。
“惠民性”有利中英長(zhǎng)期合作
習(xí)主席訪英的諸多成果中，諸多可使兩國(guó)民眾直接獲益。例如，對(duì)中國(guó)民眾而言，訪英簽證簡(jiǎn)化就是一大福利?？穫愂紫嘈迹?016年起，中國(guó)游客可以申請(qǐng)有效期為兩年的全新英國(guó)訪客簽證?，F(xiàn)有六個(gè)月多次入境的標(biāo)準(zhǔn)訪客簽證將延長(zhǎng)至有效期為兩年的多次入境簽證，并且計(jì)劃以同樣價(jià)格推出全新的10年多次入境簽證，指紋采集上門服務(wù)將會(huì)擴(kuò)展至50個(gè)城市，使得申請(qǐng)簽證更加便利。
而中英在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的合作，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)醫(yī)療改革的影響也將逐步顯現(xiàn)。此外，英國(guó)是文化大國(guó)，英倫文化對(duì)于英國(guó)來(lái)說(shuō)是軟實(shí)力，是經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)于中國(guó)大眾來(lái)說(shuō)，則是文化消費(fèi)福利。中英在電影、體育以及教育等領(lǐng)域增進(jìn)合作，也可為豐富中國(guó)文化產(chǎn)品，增加中國(guó)青年人的教育機(jī)會(huì)。
對(duì)于英國(guó)民眾而言，最為英國(guó)政府所看重的是，與中國(guó)政府簽署的大單將為英國(guó)增加就業(yè)所做的貢獻(xiàn)。對(duì)于習(xí)主席此訪，英國(guó)政府網(wǎng)站新聞推廣的重點(diǎn)是，中英新簽合同協(xié)議將為英國(guó)新增就業(yè)3900人。
顯然，這并不是完全統(tǒng)計(jì)。以華為公司為例，華為英國(guó)公司成立于2001年，總部位于倫敦附近的雷丁。從智能手機(jī)到電信技術(shù)設(shè)備，華為每年投入巨資在其英國(guó)分公司，截至目前，華為在英國(guó)設(shè)有15個(gè)辦公室，共計(jì)1030名員工。據(jù)稱2017年員工數(shù)將增至1500人，其中英國(guó)人比例達(dá)70%～75%。
卡梅倫政府頗為重視擴(kuò)大就業(yè)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，歐洲多國(guó)失業(yè)率高企，英國(guó)表現(xiàn)尚佳，僅為5.5%，實(shí)現(xiàn)“完全就業(yè)”則是本屆卡梅倫政府的重要目標(biāo)之一。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣、難民危機(jī)沖擊歐洲等大環(huán)境下，這也是英國(guó)民眾最為關(guān)心的民生議題之一。而在這一點(diǎn)上，中國(guó)企業(yè)的作用明顯，而隨著諸多中國(guó)“大項(xiàng)目”落地英國(guó)，對(duì)英國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的拉動(dòng)作用會(huì)更大。
“轉(zhuǎn)向中國(guó)”的持久動(dòng)力
“大合作”將從高度、廣度和深度上定義中英關(guān)系，從而成為中英關(guān)系持久發(fā)展的切實(shí)動(dòng)力。正因?yàn)槿绱?，英?guó)對(duì)華政策調(diào)整頗為堅(jiān)定，甚至被稱為是二戰(zhàn)以后最大的一次外交調(diào)整，也就是說(shuō)，英國(guó)正在“刷新自己的朋友圈”，從傳統(tǒng)上的重視歐、美，“轉(zhuǎn)向中國(guó)”。
實(shí)際而言，英國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)的外交大國(guó)，務(wù)實(shí)性與前瞻性是其兩大特點(diǎn)，國(guó)家利益為上是其主要驅(qū)動(dòng)力，在對(duì)華政策考慮上亦是如此。
其一，英國(guó)政府希望借密切中英關(guān)系，把握自身發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)，中英雙邊貿(mào)易、投資及金融合作明顯增多，英國(guó)經(jīng)濟(jì)中的“中國(guó)作用”顯著增大。英國(guó)財(cái)政大臣喬治·奧斯本就指出，“英國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的關(guān)鍵，是要增加英國(guó)對(duì)中國(guó)等快速增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)體的出口，同時(shí)更多地吸引外商投資。”這是英國(guó)對(duì)華外交更為主動(dòng)務(wù)實(shí)的主要原因。首相卡梅倫新近提出，英國(guó)經(jīng)濟(jì)“要擺脫對(duì)傳統(tǒng)歐洲市場(chǎng)的依賴”，大力開拓亞洲等新興市場(chǎng)，以爭(zhēng)取更多發(fā)展機(jī)遇。
其二，英國(guó)發(fā)展對(duì)華關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)烈。2013年底卡梅倫首相在中英關(guān)系轉(zhuǎn)圜之后的首次訪華中，就提出要做中國(guó)“在西方最有力的支持者”，顯示出英政府在發(fā)展對(duì)華關(guān)系上，奮起直追、勇于爭(zhēng)先的“競(jìng)爭(zhēng)”意識(shí)，甚至有意凸顯其與其他國(guó)家特別是西方國(guó)家的“特別之處”。如將英國(guó)定位為“歐盟中最開放的經(jīng)濟(jì)體；也是最歡迎中國(guó)投資的國(guó)家”。
2015年3月，英國(guó)在西方國(guó)家中率先公開表示加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行——“亞投行”，從而引發(fā)了其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體爭(zhēng)相參與。同時(shí)，英國(guó)政府還積極支持倫敦建設(shè)“西方的人民幣中心”。對(duì)于既要與紐約爭(zhēng)奪全球金融中心的NO.1，而又要與法蘭克福、巴黎和盧森堡爭(zhēng)奪人民幣離岸中心的倫敦而言，爭(zhēng)取中國(guó)的支持顯然必要。
其三，英國(guó)提振對(duì)外影響力需要中國(guó)。近年來(lái)，不僅經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致英國(guó)影響力下滑，且國(guó)內(nèi)的蘇格蘭民族分離主義傾向和“疑歐”乃至“退歐”呼聲加大。兩場(chǎng)“公投”更使英國(guó)的國(guó)家身份及其在歐洲的地位陷入巨大的不確定性之中。在這一背景下，通過(guò)模式創(chuàng)新增加中英戰(zhàn)略互動(dòng)機(jī)遇，以因應(yīng)國(guó)際力量格局新變化，顯然成為了英國(guó)政府提升自身影響力的新的路徑選擇。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，英國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)的外交強(qiáng)國(guó)和重要的西方大國(guó)，對(duì)國(guó)際力量格局變化不但反應(yīng)敏銳，而且頗具前瞻性。英國(guó)政府的對(duì)華政策調(diào)整，在西方國(guó)家中并不是個(gè)案，而頗具代表意義和帶動(dòng)效應(yīng)。今年3月，英國(guó)在西方國(guó)家中率先加入亞投行就是一例。
而此次習(xí)主席訪英之后，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德、德國(guó)首相默克爾也即將相繼訪華，年終歲尾，中歐關(guān)系正在步入一個(gè)新高潮。英國(guó)作為重要的歐盟成員國(guó)，中英關(guān)系邁入“黃金時(shí)代”，其對(duì)華理念開放、模式創(chuàng)新以及全球事務(wù)加強(qiáng)合作的做法，必將產(chǎn)生更為積極的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，對(duì)中歐關(guān)系整體發(fā)展更為有利?！?/p>
?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所）
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