新華社北京5月22日電? 題：七大看點解析民法典草案如何回應(yīng)百姓關(guān)切
新華社“新華視點”記者羅沙、白陽
5月22日，作為今年全國兩會重要內(nèi)容，醞釀多年的民法典草案提請十三屆全國人大三次會議審議。這將是我國首部以法典命名的法律。
被譽為“社會生活百科全書”的民法典草案，由民法總則與各分編草案“合體”而來，包括總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編及附則，共1200多個條文，覆蓋一個公民生老病死的全部生活。民法典出臺后，我國現(xiàn)行的民法通則、物權(quán)法等相關(guān)法律將被替代。
作為新時代人民權(quán)利的“宣言書”，民法典草案充分體現(xiàn)了時代特色。對于住宅建設(shè)用地使用權(quán)70年到期、高空拋物墜物、性騷擾、手機(jī)APP收集個人信息等社會熱點和百姓關(guān)切，草案均進(jìn)行了直接回應(yīng)。尤為值得關(guān)注的是，草案還體現(xiàn)了對疫情防控有針對性的考量。
看點1——
疫情相關(guān)：保護(hù)特殊情況下無人照料的“被監(jiān)護(hù)人”，明確物業(yè)應(yīng)急處置責(zé)任
突如其來的新冠肺炎疫情打亂了人們的生活節(jié)奏，也給民事立法帶來了新的課題與挑戰(zhàn)。結(jié)合此次疫情防控工作，民法典草案作出了一系列有針對性的最新修改：
——進(jìn)一步完善監(jiān)護(hù)制度，草案規(guī)定，因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的生活處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時生活照料措施。
“實踐中存在監(jiān)護(hù)人被隔離，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人缺乏照料的狀況。草案這一修改非常必要。”上海外國語大學(xué)法學(xué)院副教授黃綺委員說，監(jiān)護(hù)制度的完善可以有效加強(qiáng)對特殊情況下被監(jiān)護(hù)人的保護(hù)，同時也需要基層組織等及時履行職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)情況并采取措施。
——草案在征用組織、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的事由中，增加了“疫情防控”。對于疫情中物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，草案增加規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關(guān)工作，業(yè)主應(yīng)當(dāng)依法予以配合。
“疫情期間，物業(yè)在社區(qū)疫情防控中承擔(dān)了大量工作，起到了十分重要的作用，大家有目共睹。”北京市律師協(xié)會會長高子程代表說，通過立法規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)在疫情等特殊情況下開展應(yīng)急處置的責(zé)任，并明確業(yè)主的配合義務(wù)，有助于物業(yè)開展相關(guān)工作，維護(hù)小區(qū)居民的人身財產(chǎn)安全和社會公共利益。
此外，草案完善國家訂貨合同制度，規(guī)定國家根據(jù)搶險救災(zāi)、疫情防控或者其他需要下達(dá)國家訂貨任務(wù)、指令性計劃的，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同。
看點2——
物權(quán)編：明確居住權(quán)，破解業(yè)主維權(quán)與維修難題
草案物權(quán)編的一大亮點，是增加規(guī)定“居住權(quán)”這一新型用益物權(quán)，明確居住權(quán)原則上無償設(shè)立，居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定或者遺囑，經(jīng)登記占有、使用他人的住宅，以滿足其穩(wěn)定的生活居住需要。
重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云代表對此表示，這一制度認(rèn)可和保護(hù)民事主體對住房保障的靈活安排，有助于為公租房和老年人以房養(yǎng)老提供法律保障。此外，在涉及房屋的債務(wù)追溯、銀行拍賣等時，居住權(quán)的確立也有助于解決現(xiàn)實問題。
此外，對住宅建設(shè)用地使用權(quán)70年到期怎么辦、小區(qū)業(yè)主維權(quán)難、公共維修資金常年“沉睡”等社會熱點，草案均有明確規(guī)定：
——明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動續(xù)期；續(xù)期費用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
——明確地方政府有關(guān)部門、居民委員會應(yīng)當(dāng)對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會給予指導(dǎo)和協(xié)助；適當(dāng)降低業(yè)主共同決定事項，特別是使用建筑物及其附屬設(shè)施維修資金的表決門檻，并增加規(guī)定緊急情況下使用維修資金的特別程序。
高子程說，民法典草案筑牢現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的堅實基礎(chǔ)，讓百姓財產(chǎn)權(quán)利得到更有力的保護(hù)。為調(diào)整物業(yè)糾紛等民商關(guān)系提供有效的法律依據(jù)，也為地方出臺細(xì)則提供空間。
看點3——
合同編：增加物業(yè)服務(wù)合同、完善電子合同，對高利貸和“霸王條款”說“不”
大到買房，小到交水電費，人們的生活離不開各種合同。針對近年來合同領(lǐng)域的新問題，草案在合同編中作出一系列規(guī)定，亮點如下：
——針對物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的突出問題，草案增加規(guī)定物業(yè)服務(wù)合同，為老百姓解決物業(yè)糾紛提供法律依據(jù)。
——為了適應(yīng)電子商務(wù)快速發(fā)展以及百姓網(wǎng)購習(xí)慣養(yǎng)成的需要，草案完善了電子合同訂立規(guī)則。
“以立法形式，肯定電子合同未來發(fā)展前景。”黃綺說，這保障了商事活動中雙方合同可以通過便捷的電子合同方式訂立，減少了書面合同訂立的繁復(fù)性。
——針對近年來各界反映強(qiáng)烈的高利貸問題，草案明確規(guī)定禁止高利放貸。對于很多消費者都遭遇過的商家“霸王條款”，草案完善了格式條款制度。
“合同法的基本原則是當(dāng)事雙方平等。以前，我們更多考慮的是形式平等。隨著社會發(fā)展，大家對合同本質(zhì)平等的要求越來越高。”西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王煜宇委員表示，草案對格式條款制度的細(xì)化規(guī)定，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對消費者權(quán)益的保護(hù)。
看點4——
人格權(quán)編：加強(qiáng)個人信息和隱私保護(hù)，關(guān)注性騷擾與基因科研
人格權(quán)獨立成編是民法典草案的一大亮點。代表委員普遍認(rèn)為，這是民法典立法的重大創(chuàng)新，有助于強(qiáng)化對人格尊嚴(yán)的全面保護(hù)。
手機(jī)APP悄悄收集個人信息？騷擾電話令人忍無可忍？……回應(yīng)信息技術(shù)高速發(fā)展帶來的新問題，草案對隱私權(quán)和個人信息的保護(hù)可謂濃墨重彩。
——明確隱私的定義。草案規(guī)定，隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息。
北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍委員認(rèn)為，“私人生活安寧”寫入隱私權(quán)，不僅是文字上的完善，更延展充實了法律的保護(hù)范圍。“這意味著，頻發(fā)的騷擾電話、短信、強(qiáng)制彈窗廣告等也可能被認(rèn)定為侵犯隱私權(quán)。”他說。
——完善防止性騷擾有關(guān)規(guī)定。草案在總結(jié)既有立法和司法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)定了性騷擾的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位防止和制止性騷擾的義務(wù)。
“草案針對性騷擾作出規(guī)定，就是要通過立法來制裁侵害行為、撫慰受害者心靈。明確企業(yè)等單位的相關(guān)義務(wù)，是為了在防止職場和校園性騷擾方面更具針對性，也有助于第一時間保留、掌握證據(jù)。”重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜委員說。
此外，為規(guī)范與人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動，草案明確了從事此類活動應(yīng)遵守的規(guī)則，避免科學(xué)倫理“不能承受之重”。
看點5——
婚姻家庭編：設(shè)立離婚冷靜期，明確夫妻共同債務(wù)
草案中備受關(guān)注的婚姻家庭編，著眼于促進(jìn)家庭和諧，解決當(dāng)前百姓反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實問題。
——為減少“頭腦發(fā)熱”式離婚，草案規(guī)定了提交離婚登記申請后三十日的離婚冷靜期，在此期間，任何一方可以向登記機(jī)關(guān)撤回離婚申請。
“我國離婚率逐年升高，‘閃婚’‘閃離’現(xiàn)象越來越多。設(shè)立離婚冷靜期是為了維護(hù)家庭關(guān)系的穩(wěn)定，與‘離婚自由’并不沖突。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室一級巡視員楊明侖表示，離婚冷靜期制度在許多國家都有實施。這項制度適用于夫妻雙方協(xié)議離婚，不涉及家庭暴力等適用訴訟離婚的情況。
——明明是無過錯方，離婚后卻“人財兩空”；離婚后發(fā)現(xiàn)莫名其妙“被欠債”……草案對此類現(xiàn)象說“不”，體現(xiàn)出保護(hù)家庭成員合法權(quán)益的鮮明價值導(dǎo)向。
草案吸收最高人民法院司法解釋規(guī)定，明確夫妻共同債務(wù)范圍；將“有其他重大過錯”增加規(guī)定為離婚損害賠償?shù)倪m用情形；增加規(guī)定婚姻無效或者被撤銷的，無過錯方有權(quán)請求損害賠償……
高子程表示，明確夫妻共同債務(wù)的范圍，有利于保護(hù)家庭成員以及債權(quán)人的合法權(quán)益。設(shè)置離婚損害賠償“兜底”條款，加大了對婚姻無過錯方的法律救濟(jì)力度，有利于引導(dǎo)人們提高對婚姻家庭的責(zé)任意識和誠信意識，維護(hù)和諧社會關(guān)系，并為司法裁判提供更為明確的制度保障。
看點6——
繼承編：擴(kuò)大遺贈扶養(yǎng)協(xié)議范圍，增加新遺囑形式
隨著社會發(fā)展，百姓財富增加，財產(chǎn)繼承問題日益重要。草案在繼承編中對現(xiàn)行繼承法的多處修改，有利于遺產(chǎn)得到妥善保管和順利分割，促進(jìn)家庭和睦。
——保障“老有所依”，滿足養(yǎng)老形式多樣化需求。草案完善遺贈扶養(yǎng)協(xié)議制度，適當(dāng)擴(kuò)大扶養(yǎng)人的范圍，明確繼承人以外的組織或者個人均可以成為扶養(yǎng)人。
——與時俱進(jìn)，遺囑的形式和效力更加靈活多樣。草案增加了打印、錄像等新的遺囑形式，增加規(guī)定對繼承人的寬恕制度，刪除了現(xiàn)行繼承法關(guān)于公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定……
“現(xiàn)實中存在立遺囑人要改變遺囑時，卻無法到公證處訂立新的公證遺囑的情況。”黃綺說，不再規(guī)定公證遺囑效力優(yōu)先，彰顯法律充分尊重遺囑人的真實意愿。新的遺囑形式讓立遺囑人的表達(dá)方式盡可能不受客觀條件限制，也是社會民事活動更具活力的體現(xiàn)。
此外，為確保遺產(chǎn)得到妥善管理、順利分割，草案還增加規(guī)定了遺產(chǎn)管理人制度，更好維護(hù)繼承人、債權(quán)人利益。
看點7——
侵權(quán)責(zé)任編：破解高空拋物墜物難題，防止“自助行為”被濫用
——在強(qiáng)化保護(hù)民事主體合法權(quán)益的同時，草案侵權(quán)責(zé)任編兼顧維護(hù)社會公共利益，為社會生活提供行為規(guī)范。
針對高空拋物墜物，草案多管齊下：明確禁止從建筑物中拋擲物品；針對此類事件處理的主要困難是行為人難以確定的問題，強(qiáng)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查，查清責(zé)任人；規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止此類行為的發(fā)生。
高子程表示，草案完善了高空拋物墜物相關(guān)各方的民事責(zé)任，既有利于受害人索賠，也有利于督導(dǎo)相關(guān)方自覺履行職責(zé)義務(wù)。
——為更好保護(hù)被侵權(quán)人的合法權(quán)益，草案還對“自助行為”制度作出了進(jìn)一步修改完善。
草案規(guī)定，合法權(quán)益受到侵害，情況緊迫且不能及時獲得國家機(jī)關(guān)保護(hù)，不立即采取措施將使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，受害人可以在保護(hù)自己合法權(quán)益的必要范圍內(nèi)采取扣留侵權(quán)人的財物等合理措施，但是應(yīng)當(dāng)立即請求有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理。
草案同時明確，受害人采取的措施不當(dāng)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
“建立自助行為制度，有利于公眾在生活中遇到各種突發(fā)情況時靈活處置，維護(hù)自身權(quán)益，體現(xiàn)了法律以人為本的宗旨。”中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵委員認(rèn)為，維護(hù)自身權(quán)益必須以不損害他人的權(quán)益為前提，草案吸收各方面意見，對這項制度增加設(shè)置了必要條件，引導(dǎo)大家依法行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，防止這項制度被濫用。
此外，草案還完善了生產(chǎn)者、銷售者召回缺陷產(chǎn)品的責(zé)任規(guī)定，完善網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任制度，并加強(qiáng)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員對患者隱私和個人信息的保護(hù)。（參與采寫記者：謝昊、黃安琪、周聞韜、蘭天鳴）
