“上海光源”（10月26日攝 ) 丁汀攝
◇“開放是浦東與生俱來的使命和最大特質(zhì)。”
◇“展望未來，浦東將繼續(xù)強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，充分發(fā)揮浦東大科學(xué)設(shè)施、高能級(jí)科研機(jī)構(gòu)的集聚優(yōu)勢(shì)，加快突破一批‘卡脖子’關(guān)鍵核心技術(shù)。”
◇“新時(shí)代浦東改革開放再出發(fā)，不只是量的簡(jiǎn)單增長(zhǎng)，更是質(zhì)的全面提升；不只是經(jīng)濟(jì)的單項(xiàng)發(fā)展，更是社會(huì)的全面進(jìn)步；不只是浦東自身的發(fā)展，更是要把浦東打造成新時(shí)代彰顯中國理念、中國方案、中國道路的實(shí)踐范例。”
一塊占全國面積1/8000的土地，在時(shí)間的見證下，迸發(fā)出相當(dāng)于自身體量100倍的能量。背后魔力何在？
這塊地方是上海市浦東新區(qū)，答案則是改革開放。
30年前，在浦東開發(fā)開放的關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平同志說過一句話：“上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑。”
30年后，浦東從昔日阡陌縱橫的農(nóng)田，變身一座功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化新城，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12734億元，以全國1/8000的面積創(chuàng)造了1/80的GDP。網(wǎng)民點(diǎn)贊：“這才是最牛90后”。
新區(qū)三十正青春，浦東更向潮頭立。諸多一線改革者、企業(yè)家和專家學(xué)者接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)表示，“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”的浦東，要始終把服務(wù)國家大局?jǐn)[在首要位置，始終把改革開放作為根本動(dòng)力，始終把強(qiáng)化功能優(yōu)勢(shì)作為核心關(guān)鍵，始終把走出治理新路作為重要任務(wù)，不斷創(chuàng)造新時(shí)代改革開放的新奇跡。
從特區(qū)到新區(qū)
樹立改革開放一往無前的旗幟
浦東大道141號(hào)，一座不起眼的二層小樓，曾經(jīng)是上海總工會(huì)所屬的東昌區(qū)工人俱樂部。1990年4月，這里被確定為上海市人民政府浦東開發(fā)辦公室的辦公地。
為了給開發(fā)辦選擇一個(gè)體現(xiàn)浦東開發(fā)精神的門牌號(hào)碼，大家展開熱烈討論。有人提議用8、6、9等寓意美好的數(shù)字。后來，現(xiàn)場(chǎng)一位同志認(rèn)真思考后說：“浦東開發(fā)一是一、二是二，一步一個(gè)腳印，要實(shí)事求是，何不就用‘一是一’的諧音，定為浦東大道141號(hào)？”對(duì)這一提議，大家一致贊同。
時(shí)至今日，“141號(hào)”已經(jīng)成為浦東開發(fā)開放的歷史圖騰和精神符號(hào)。飯票、油印機(jī)、共用的辦公桌——走進(jìn)“141號(hào)”改成的浦東開發(fā)陳列館，擺放的老物件還原了開發(fā)之初的場(chǎng)景：開發(fā)辦四位正副主任擠在20多平方米的辦公室，開著破舊的電扇，合用著電話機(jī)……
就是在這樣簡(jiǎn)陋的辦公環(huán)境中，浦東開發(fā)開放邁開了第一步。如果把中國的改革開放比作一盤大棋局，上世紀(jì)80年代初創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)可比作開局的兵卒過河；而以浦東開發(fā)開放為標(biāo)志，改革開放在上世紀(jì)90年代初進(jìn)入一往無前的戰(zhàn)略決戰(zhàn)。
開發(fā)開放浦東，有著非常特殊的時(shí)代背景：上世紀(jì)90年代初，蘇東劇變使世界社會(huì)主義發(fā)展遭受挫折，國內(nèi)改革發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分工面臨重大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化態(tài)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。
在這樣重大挑戰(zhàn)、重大機(jī)遇、重大抉擇的歷史關(guān)頭，黨中央、國務(wù)院立足戰(zhàn)略全局，作出開發(fā)開放上海浦東的重大決策，向世界表明中國堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放的決心和信心，掀開了我國全面深化改革開放新的歷史篇章。
“中國告訴世界，我們還在‘場(chǎng)’上”——1990年7月《紐約時(shí)報(bào)》的一篇報(bào)道，揭示了浦東開發(fā)開放向世界傳遞出的重大信號(hào)。
改革開放給浦東、給上海帶來的變化，從一個(gè)地名的變遷中可見一斑——位于陸家嘴金融城核心區(qū)的“銀城中路”，當(dāng)年叫“爛泥渡路”。有一首民謠這樣唱道：“黃浦江邊有個(gè)爛泥渡，爛泥路邊有個(gè)爛泥渡鎮(zhèn)，行人路過，沒有好衣褲。”
如今的陸家嘴，已變成真正意義上的寸土寸金之地。上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)陸家嘴管理局副局長(zhǎng)梁慶說，陸家嘴面積不大，但含金量很高，區(qū)域內(nèi)集聚了4.4萬多家企業(yè)，全口徑稅收超過2000億元，占全國1.5%。目前，陸家嘴有285幢商務(wù)樓宇，其中稅收億元樓102幢，稅收超10億元樓30幢，超50億元樓4幢。
2020年3月，摩根大通證券（中國）有限公司正式開業(yè)，辦公室就坐落在浦東陸家嘴的上海中心大廈。這是中國新一輪金融業(yè)對(duì)外開放以來，國內(nèi)首家新獲批的外資控股證券公司。
談及選擇陸家嘴、選擇浦東的原因，摩根大通證券（中國）有限公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官樸學(xué)謙說，上海是中國金融開放的一扇重要窗口，浦東新區(qū)在制度創(chuàng)新上敢為人先，將產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)發(fā)展到了極致——這里聚集了上海證券交易所、上海期貨交易所、中國金融期貨交易所等各類金融要素市場(chǎng)，匯聚了銀行、股票、債券、期貨、貨幣、票據(jù)、外匯、黃金等各類金融機(jī)構(gòu)。摩根大通對(duì)于上海建成一流國際金融中心的目標(biāo)充滿信心，相信浦東新區(qū)將為中國以及全球的金融機(jī)構(gòu)提供更廣闊的舞臺(tái)。
“開放是浦東與生俱來的使命和最大特質(zhì)。近年來，浦東堅(jiān)持以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，不斷提高開放的能級(jí)水平，努力打造全方位開放的前沿窗口。”上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮說，一系列數(shù)據(jù)彰顯出浦東的開放水平和實(shí)際效能：
探索制度型開放。上海自貿(mào)區(qū)率先構(gòu)建與國際通行規(guī)則接軌的制度體系，形成了外商投資負(fù)面清單、國際貿(mào)易“單一窗口”、自由貿(mào)易賬戶等一批基礎(chǔ)性和核心制度創(chuàng)新，328項(xiàng)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣到全國。
持續(xù)擴(kuò)大開放領(lǐng)域。率先推出2批54項(xiàng)擴(kuò)大開放措施，累計(jì)落地企業(yè)超過3300家，在外商獨(dú)資公募基金、汽車制造、職業(yè)技能培訓(xùn)等55個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一批全國首創(chuàng)項(xiàng)目落地。
做強(qiáng)全球資源配置功能。目前浦東已集聚跨國公司地區(qū)總部348家，今年以來沃爾沃建筑設(shè)備、達(dá)索系統(tǒng)等跨國企業(yè)分別把亞太總部從新加坡和日本搬到浦東，盒馬在浦東設(shè)立全球總部。
從大科學(xué)裝置到“硬核”產(chǎn)業(yè)
在全球視野中謀劃創(chuàng)新
清晨的上海張江科學(xué)城，幾輛圓頭圓腦的無人車靜靜停在地鐵站旁。步履匆匆的上班族，用手機(jī)在車身上掃碼，就可從車內(nèi)取出一份熱騰騰的早餐。午餐、晚餐時(shí)段，它們還將充當(dāng)“移動(dòng)餐車”，繼續(xù)提供服務(wù)。
這樣的新物種，來自于入駐張江的人工智能企業(yè)新石器。浦東川楊河中的張江人工智能島上，高低錯(cuò)落的建筑之間，一系列招牌顯示這是一片藏龍臥虎之地：微軟、IBM、阿里巴巴、云從……2019年，隨著張江人工智能島正式“開島”，大批跨國企業(yè)與國內(nèi)龍頭企業(yè)在這里比鄰而居，相應(yīng)的創(chuàng)新孵化載體和應(yīng)用場(chǎng)景陸續(xù)建成。
張江集團(tuán)董事長(zhǎng)袁濤表示，到2020年底，所有企業(yè)將入駐完畢，島上企業(yè)將超過100家，在此辦公的科研人員將超過7000人。這是上海單體園區(qū)或同樣平均面積中，人工智能企業(yè)最集聚、人才最密集、類型最豐富、技術(shù)最領(lǐng)先的區(qū)域，也是人工智能應(yīng)用場(chǎng)景的最佳實(shí)踐區(qū)。
展望未來，張江還將加速推進(jìn)由“島”變“區(qū)”，以10萬平方米的張江人工智能島為“核”，擴(kuò)展至張江中區(qū)面積達(dá)150萬平方米的空間載體，為浦東人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障。
人工智能是一個(gè)縮影。高樓林立、流光溢彩，這是浦東的表象。從芯片到藥片，從國產(chǎn)大飛機(jī)到豪華郵輪，從基礎(chǔ)研究到成果轉(zhuǎn)化，瞄準(zhǔn)上海全球科創(chuàng)中心核心承載區(qū)，浦東創(chuàng)新“火力全開”：
人才為本——
從開發(fā)初期的“八百壯士”，到如今“聚天下英才而用之”，浦東對(duì)人才的重視一以貫之。僅張江科學(xué)城就擁有各類科技型人才約38萬，其中諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、中國兩院院士以及海外高層次人才等各類專家450余人。
“我的感覺是，離張江越近，越容易招到合適的人。當(dāng)發(fā)現(xiàn)大部分高科技供應(yīng)商都來自張江時(shí)，我自己干脆也過來了。”紫光展銳CEO楚慶這樣描述浦東的人才“磁力”。
支持人才向浦東集聚，中央和上海不遺余力，兩個(gè)標(biāo)志性事件尤其值得銘記：
2017年6月，浦東新區(qū)成立海外人才局，頒出全國首張由自貿(mào)區(qū)管委會(huì)推薦申辦的永久居留身份證（俗稱中國綠卡）。2019年7月，上海人社部門向浦東新區(qū)下放國內(nèi)人才引進(jìn)直接落戶和留學(xué)回國人員落戶審批權(quán)，這在全國的直轄市和超大城市中屬于首例。
產(chǎn)業(yè)為要——
“今年疫情期間，我們研制的智能消毒機(jī)器人賣成‘期貨’了。”位于浦東的鈦米機(jī)器人，疫情暴發(fā)后全公司沒有休息過。鈦米機(jī)器人創(chuàng)始人潘晶說，企業(yè)成立之初就瞄準(zhǔn)醫(yī)療機(jī)器人，有一系列核心技術(shù)打底，才讓今日的暖心“大白”走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
踢好創(chuàng)新的臨門一腳，產(chǎn)業(yè)是發(fā)力點(diǎn)。聚焦“中國芯”“創(chuàng)新藥”“藍(lán)天夢(mèng)”“未來車”“智能造”“數(shù)據(jù)港”，浦東正加速培育六個(gè)千億級(jí)硬核產(chǎn)業(yè)。
集成電路領(lǐng)域“中國看上海、上海看浦東”，浦東已成為“中國芯”產(chǎn)業(yè)最集中、綜合技術(shù)水平最高、產(chǎn)業(yè)鏈最為完整的地區(qū)，2019年全區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1200億元，占上海的71.5%、全國的16.1%。
生物醫(yī)藥領(lǐng)域，浦東誕生了全國15%的原創(chuàng)新藥和10%的創(chuàng)新醫(yī)療器械。國內(nèi)自主研發(fā)的首款PD-1抗腫瘤新藥“拓益”等均是浦東出品。
新藥研發(fā)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，非有情懷、有定力者不能當(dāng)之。“二十年磨一劍，浦東的創(chuàng)新藥現(xiàn)在到了收獲季節(jié)。”重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項(xiàng)技術(shù)副總師、中科院院士陳凱先說。
基礎(chǔ)為先——
位于浦東中部的國家大科學(xué)裝置——上海光源，今年再度迎來“高光”時(shí)刻。從1月開始，上海光源開設(shè)綠色通道，全力支持破解新型冠狀病毒蛋白結(jié)構(gòu)的攻關(guān)，為國內(nèi)科研團(tuán)隊(duì)送上“最亮”助攻。
基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新，這是國家戰(zhàn)略的高頻詞，也是浦東創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的必修課。支持大科學(xué)裝置這樣的國家重器建設(shè)，浦東傾盡全力。
“可以把上海光源看作一臺(tái)超級(jí)顯微鏡，幫助科學(xué)家探索未知世界之謎。”上海光源科學(xué)中心主任趙振堂說，開放十余年來，上海光源每年開機(jī)約7000小時(shí)，研究成果涵蓋生命科學(xué)、凝聚態(tài)物理、化學(xué)、材料等諸多領(lǐng)域。
為強(qiáng)化科創(chuàng)策源功能，浦東新區(qū)已明確，到2025年建成10個(gè)大科學(xué)裝置，形成世界一流大科學(xué)裝置集群。依托上海光源、硬X射線自由電子激光裝置等大科學(xué)裝置，把張江科學(xué)城打造成全球綜合能力最強(qiáng)的光子科學(xué)中心。
“展望未來，浦東將繼續(xù)強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，充分發(fā)揮浦東大科學(xué)設(shè)施、高能級(jí)科研機(jī)構(gòu)的集聚優(yōu)勢(shì)，加快突破一批‘卡脖子’關(guān)鍵核心技術(shù)。強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，特別是做強(qiáng)硬核產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造世界級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。”上海市政府副秘書長(zhǎng)、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)杭迎偉說。
從發(fā)展到治理
科學(xué)擘畫倍增藍(lán)圖
屹立在外灘的和平飯店，最近兩年多次成為上海市委、市政府舉行外事會(huì)見的場(chǎng)所。上海市領(lǐng)導(dǎo)說，選擇這里的目的，就是想請(qǐng)外賓看一看黃浦江對(duì)岸陸家嘴的繁榮景象，讓他們感受一下浦東開發(fā)開放的偉大成就，給他們講一講30年滄桑巨變的生動(dòng)故事。“不僅外賓很受震撼，我們自己每一次也是感慨萬千。”
往事俱云煙，舊頁翻新篇。站在新的起點(diǎn)上，浦東的方向在哪里，路子在哪里，動(dòng)力在哪里，這是需要從當(dāng)下就開始思考的問題，也是關(guān)乎上海乃至全國改革發(fā)展的問題。
“2020年，全力實(shí)施產(chǎn)業(yè)能級(jí)、項(xiàng)目投資、功能優(yōu)勢(shì)、土地效益、服務(wù)效能‘五大倍增行動(dòng)’，推動(dòng)浦東經(jīng)濟(jì)總量向2萬億元邁進(jìn)。”在今年浦東新區(qū)的人代會(huì)上，浦東已經(jīng)給出初步回答。
翁祖亮說：“新時(shí)代浦東改革開放再出發(fā)，不只是量的簡(jiǎn)單增長(zhǎng)，更是質(zhì)的全面提升；不只是經(jīng)濟(jì)的單項(xiàng)發(fā)展，更是社會(huì)的全面進(jìn)步；不只是浦東自身的發(fā)展，更是要把浦東打造成新時(shí)代彰顯中國理念、中國方案、中國道路的實(shí)踐范例。”
登高方能望遠(yuǎn)，慮遠(yuǎn)始可謀近，厚積才有薄發(fā)。
多項(xiàng)國家戰(zhàn)略疊加，向前看浦東機(jī)遇無限——
浦東開發(fā)開放，本身就是一項(xiàng)跨世紀(jì)的國家戰(zhàn)略。2018年，習(xí)近平總書記在出席首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)期間，交給上海三項(xiàng)新的重大任務(wù)。這些國家戰(zhàn)略在浦東疊加、交匯，激蕩起區(qū)域發(fā)展的磅礴動(dòng)力。
設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，很大一部分區(qū)域就在浦東。秉持“起步就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)”的攻堅(jiān)精神，今年前三季度，臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)投資完成202.3億元，同比增長(zhǎng)52.2%，實(shí)現(xiàn)“逆風(fēng)而行”。從去年揭牌到今年10月中旬，臨港新片區(qū)共計(jì)簽約項(xiàng)目410個(gè)，涉及總投資額逾2800億元。
在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，從地理上看也屬于浦東。截至10月30日，科創(chuàng)板上市公司達(dá)到191家，總市值逾2.9萬億元。其中，浦東科創(chuàng)板已上市企業(yè)16家，占上海的51%。
推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化，上海發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)。這其中的關(guān)鍵，在于三省一市都要拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、貢獻(xiàn)長(zhǎng)板。浦東就是上海最大的長(zhǎng)板。包括上海證券交易所、上海期貨交易所在內(nèi)，集聚在浦東的金融要素市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)13家。浦東的功能、市場(chǎng)、平臺(tái)，將有力輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展。
今年以來，中央提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府表示，要面向未來奮力打造新時(shí)代高水平改革開放的引領(lǐng)示范區(qū)，面向全球代表國家深度參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)，面向當(dāng)下率先打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。
一流城市一流治理，風(fēng)正帆滿浦東再啟航——
完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會(huì)明確的全面深化改革總目標(biāo)。人流車流物流齊聚，地上地下設(shè)施密集，對(duì)于上海這樣的超大城市來說，提高治理水平的要求尤為迫切。
智治是浦東的特色。走進(jìn)浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心（下稱浦東城運(yùn)中心），大屏幕上實(shí)時(shí)跳動(dòng)著當(dāng)日的城市運(yùn)行“體征”，如垃圾分類、河道污染等。分布在全區(qū)的近4萬個(gè)物聯(lián)感知設(shè)備，猶如神經(jīng)元系統(tǒng)一般，將各類數(shù)據(jù)源源不斷回傳“城市大腦”。
“我們?cè)诼?lián)洋社區(qū)安裝地磁感應(yīng)后，一有車輛堵在消防通道，系統(tǒng)就會(huì)發(fā)出提示，有效打通了小區(qū)的‘生命通道’。”浦東城運(yùn)中心工作人員介紹。2020年，浦東“城市大腦”將不斷增加新的應(yīng)用場(chǎng)景，城市管理難點(diǎn)在哪，百姓關(guān)注點(diǎn)在哪，“城市大腦”的探索就到哪。
善治是浦東的底色。新版社保卡申領(lǐng)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)……在浦東，百姓日常需要辦理的212個(gè)事項(xiàng)，都可以在“家門口”辦理。通過配備高拍儀、讀卡器、掃描槍等“五件套”智能設(shè)備，分布在全區(qū)的“家門口”服務(wù)中心成了百姓的“政務(wù)便利店”。
百姓有滿意度，企業(yè)也要有獲得感。從負(fù)面清單、證照分離到一網(wǎng)通辦、一業(yè)一證，對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成了浦東發(fā)展的“金招牌”、競(jìng)爭(zhēng)的“加分項(xiàng)”，在上海乃至全國發(fā)揮示范意義。把經(jīng)濟(jì)治理、城市治理和社會(huì)治理統(tǒng)籌推進(jìn)、系統(tǒng)集成，浦東正在探索一條中國特色的治理現(xiàn)代化之路。
走過千山萬水，仍需跋山涉水。
“抓緊浦東開發(fā)，不要?jiǎng)訐u，一直到建成。”在浦東開發(fā)開放之初，鄧小平同志這樣囑咐。
在國家戰(zhàn)略的偉大指引下，已是而立之年的這片熱土將再次出發(fā)，探索中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“浦東模式”，提供新時(shí)期改革開放的“浦東方案”，樹立現(xiàn)代化治理的“浦東樣板”。 （文?|《瞭望》新聞周刊記者?季明?何欣榮）
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