青島市推進(jìn)實施國際城市戰(zhàn)略又有新動作。
近日，青島市國際城市戰(zhàn)略推進(jìn)委員會發(fā)布了《青島市推進(jìn)“國際化+”行動計劃（2018/2019）》（以下簡稱《行動計劃》）。這是繼去年底順利完成第一個推進(jìn)實施國際城市戰(zhàn)略雙年制“國際化+”行動計劃（2016/2017）之后，推出的新一輪雙年制行動計劃。
此次《行動計劃》共涉及200項具體工作，比上一年度雙年制的100項行動計劃多了一倍，并且，任務(wù)進(jìn)一步量化，對標(biāo)也更加精準(zhǔn)。接下來的兩年時間里，這200條行動計劃將引領(lǐng)青島這座城市向著更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力的方向邁進(jìn)。
發(fā)展愿景
《行動計劃》是青島實施國際城市戰(zhàn)略的一大創(chuàng)新，它將城市的國際競爭力、國際影響力、國際吸引力、國際成長力、國際支撐力5個一級指標(biāo)中涉及的35個二級指標(biāo)，按照責(zé)任分工逐項融入全市70多個部門（單位）和有關(guān)區(qū)市的工作實事中。
圍繞“創(chuàng)新+3個更加”目標(biāo)要求和“一三三五”工作舉措，《行動計劃》確立了4個板塊：一是發(fā)布國際城市戰(zhàn)略愿景報告，創(chuàng)新建設(shè)國際海洋名城，涉及3項工作；二是加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，努力把青島建設(shè)得更加富有活力，涉及72項工作；三是加快推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，努力把青島建設(shè)得更加時尚美麗，涉及76項工作；四是加快推進(jìn)“美麗青島”行動，努力把青島建設(shè)得更加獨具魅力，涉及43項工作。按照“五個國際化”工作部署，《行動計劃》又列出了涉及推進(jìn)企業(yè)、市場、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市國際化的148項工作。
青島市國際城市戰(zhàn)略專家咨詢委員會主任委員龍永圖指出，國際城市戰(zhàn)略實施一定要緊貼實際工作，不淪為一個口號，才會有實際效果。《行動計劃》使得實施國際城市戰(zhàn)略的遠(yuǎn)大目標(biāo)有了現(xiàn)實的抓手。
一項項行動計劃的出爐，將長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)體現(xiàn)于當(dāng)前的具體工作實際之中，讓青島建設(shè)國際城市戰(zhàn)略的目標(biāo)變得具體有形和清晰可見。
未來，青島將有著什么樣的改變？
今年初，著名會計師事務(wù)所普華永道研究編制的《青島市實施國際城市戰(zhàn)略綜合發(fā)展愿景報告》里已經(jīng)勾勒出青島的發(fā)展愿景。
《報告》對青島未來國際海洋名城建設(shè)進(jìn)行了發(fā)展愿景描繪，提出到2035年，全面建成國家中心城市并完成國際海洋名城建設(shè)核心任務(wù)，崛起為東亞地區(qū)的經(jīng)濟和文化知名城市；至2050年，成為更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力的國際海洋名城。
推進(jìn)機制
200條行動計劃涉及青島全市各個部門，怎樣保證行動計劃無縫對接、順利實施？
高規(guī)格的青島國際城市戰(zhàn)略推進(jìn)委員會、高水平的專家咨詢委員會以及實施國際城市戰(zhàn)略工作層面的“8+30+1”推進(jìn)機制，是保證《行動計劃》能夠順利實施完成的關(guān)鍵。
青島推進(jìn)實施國際城市戰(zhàn)略提出伊始，就成立了高規(guī)格的國際城市戰(zhàn)略推進(jìn)委員會，由青島市委書記、市長兩位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，市委、市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，市直部門（單位）、各區(qū)市政府、經(jīng)濟功能區(qū)主要負(fù)責(zé)同志任成員，有效保障了國際城市戰(zhàn)略推進(jìn)工作在全市各級各部門全面展開。
在委員會總體框架下，建立了由商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、規(guī)劃、城管、外事、文明辦、政法委、法制辦、人社局等部門牽頭的8個專項工作組，由70多個部門（單位）共同參與的30個專業(yè)工作小組和1個專家咨詢委員會秘書處，這些構(gòu)成了推進(jìn)工作體系，形成了工作層面的“8+30+1”推進(jìn)機制。在本輪《行動計劃》的制定中，有49個部門（單位）反饋了135條意見，都被逐條融入，保證了《行動計劃》最大程度地貼合各部門行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實際工作。
此外，借力“外腦”，把脈青島國際城市建設(shè)，也是國際城市戰(zhàn)略推進(jìn)機制的一個重要組成部分。
去年10月，來自海內(nèi)外的39位“智腦”齊聚青島，受聘于青島市實施國際城市戰(zhàn)略專家咨詢委員會，這是近年來青島成立的規(guī)格最高的“智囊機構(gòu)”。
這些受聘專家涵蓋了金融、貿(mào)易、外事、規(guī)劃、旅游、環(huán)保、會展、運輸、海洋、法律各個領(lǐng)域。中國公共外交協(xié)會會長李肇星為咨委會首席顧問；中國與全球化智庫（CCG）主席龍永圖出任主任委員；還有來自德國、日本、韓國、新加坡、泰國的資深外交官、知名專家學(xué)者和跨國公司高管等外籍人士12人。去年11月，在青島召開的實施國際城市戰(zhàn)略專家咨詢委員會成立大會暨第一次會議上，專家們提出的61條國際城市建設(shè)的理念全部被吸收和借鑒在200條《行動計劃》中。
建立國際城市戰(zhàn)略考核機制也是保障戰(zhàn)略實施的題中之義。
國際城市建設(shè)考核范圍包括青島10個區(qū)市、8個經(jīng)濟功能區(qū)以及80個市直部門（單位）。
為確保考核的公平性與科學(xué)性，青島市制定“國際城市建設(shè)”考核指標(biāo)時邀請相關(guān)領(lǐng)域知名專家及市推進(jìn)委各專項工作組牽頭單位組成考核組。考核組經(jīng)反復(fù)論證確定了包含共性指標(biāo)和個性化指標(biāo)在內(nèi)的考核內(nèi)容及計分辦法。
從細(xì)化指標(biāo)體系到設(shè)立專項工作組，再到出臺行動計劃，成立專家咨詢委員會，出臺考核方案……青島在國際城市建設(shè)的道路上一步一個腳印。也正是因為一次次切實推動，青島的國際城市建設(shè)才有了如今的成果。
逐條實施
上一年度國際城市戰(zhàn)略行動計劃逐條實施后，青島這座城市發(fā)生了顯著的變化。
2016年，由青島發(fā)起的、依托位于青島膠州的“海陸空鐵”多式聯(lián)運海關(guān)特殊監(jiān)管中心建設(shè)的歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園，獲商務(wù)部批復(fù)支持，成為中國目前唯一橫跨歐亞大陸、境內(nèi)外雙向投資互動的“一帶一路”創(chuàng)新型合作園區(qū)。園區(qū)將打造面向歐洲、對接日韓的國際貿(mào)易通道和現(xiàn)代國際貿(mào)易集聚平臺。
這一項工作出現(xiàn)在上一年度的“國際化+行動計劃”中，計劃指出：“對標(biāo)鹿特丹、漢堡、紐約、舊金山等歐美發(fā)達(dá)國家港口城市，提升膠州海鐵陸空多式聯(lián)運鐵路集裝箱運量，形成以青島為樞紐的國際集裝箱貨運中心。”
新的計劃提出，青島要對標(biāo)上海、杭州、廈門以及新加坡，辦好2018年上合組織元首峰會；歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園致力于打造上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。目前，境內(nèi)園區(qū)膠州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已吸引21個項目入駐、總投資180億元；在境外，“一帶一路”沿線72個重點項目建設(shè)全面展開，巴基斯坦海爾魯巴經(jīng)濟區(qū)、海信南非工業(yè)園區(qū)等6個園區(qū)納入商務(wù)部重點境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項目庫。
上一年度行動計劃中關(guān)于“青島口岸將創(chuàng)新建立具有國際引領(lǐng)水平的跨境電商運行規(guī)則”的目標(biāo)反映在中國（青島）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的蓬勃發(fā)展上。試驗區(qū)獲批一年多來實現(xiàn)迅速發(fā)展，2017年青島跨境電商貿(mào)易額同比增長101.1%，今年初，青島成為跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過渡期政策新增5個城市之一。
在金融方面，青島的成績也可圈可點。按照國際城市戰(zhàn)略中對于“推進(jìn)國際財富管理中心城市建設(shè)”的要求，青島利用“財富管理金融綜合改革試驗區(qū)”這塊金字招牌，對標(biāo)英國倫敦全球金融中心標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際財富管理中心城市，面向全球開展國際財富管理定向招商合作。財富管理試驗區(qū)建設(shè)為青島“中心灣區(qū)”發(fā)展帶來了新的生機和活力。青島與全球18個國家和地區(qū)建立財富管理合作關(guān)系，其中與英國倫敦金融城、新加坡、韓國等境外重點區(qū)域的合作率先實現(xiàn)突破。
在推進(jìn)國際旅游目的地城市建設(shè)“國際化+行動計劃”中，青島定下目標(biāo)，對標(biāo)美國邁阿密、英國南安普頓、西班牙巴塞羅那、荷蘭鹿特丹，大力推動青島郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如今，青島郵輪母港正在加快形成科學(xué)、合理的郵輪產(chǎn)業(yè)布局，追夢世界級郵輪母港。
踐行“對標(biāo)法國戛納電影城，發(fā)展影視文化產(chǎn)業(yè)，打造具有世界水平的東方影都‘夢萊塢’”這條行動計劃，去年11月份，青島被聯(lián)合國教科文組織評為“世界電影之都”。
此外，在提升國際交流水平系列活動中，“國際化+行動計劃”中很多明確的目標(biāo)已經(jīng)落地。
借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，青島對標(biāo)美國拉斯維加斯消費類電子展，打造中國（青島）國際消費電子博覽會，去年吸引了全球近200家企業(yè)、110多家展銷采購商參加；對標(biāo)德國慕尼黑啤酒節(jié)辦好青島國際啤酒節(jié)，今年青島啟動了西海岸啤酒節(jié)主會場，與6大分會場共同開啟啤酒嘉年華的大幕；對標(biāo)中國香港購物節(jié)、新加坡地鐵商圈舉辦2017青島城市購物節(jié)，拉動消費增長明顯，已連續(xù)舉辦五年的中日韓海鮮大賽吸引了海內(nèi)外廣泛關(guān)注。
兩份來自知名機構(gòu)的世界城市評估報告，描繪出青島這座城市的國際化程度。
在全球知名城市評級機構(gòu)GAWC（全球化與世界級城市研究小組與網(wǎng)絡(luò)）發(fā)布的《2016年世界城市評級報告》中，青島的檔次由上一次報告評級“高成長性”，直升兩級躍升為“Gamma＋”級，城市能級成功實現(xiàn)“越級”。去年10月30日，中國社會科學(xué)院（財經(jīng)院）與聯(lián)合國人居署共同發(fā)布一份全球競爭力榜單。在這份榜單中，青島城市等級為C+，經(jīng)濟競爭力為0.6462、排名全球第85位，在中國城市中排名第15位。
建設(shè)國際城市，是一個永遠(yuǎn)不會完結(jié)的課題。青島正在國際城市戰(zhàn)略推進(jìn)機制的指引下，走出自己的特色路徑。（楊瑤）
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