[全國政協副主席張慶黎]
各位委員，現在開會。今天大會的執行主席是帕巴拉·格列朗杰、林文漪、張慶黎、李海峰、王正偉、陳曉光、王欽敏。出席今天大會的有中共中央政治局委員孫春蘭同志，以及中共中央、國務院有關部委的負責同志，讓我們表示熱烈的歡迎。政協十二屆三次會議大會發言共安排三場，今天下午進行第三場，共有15名委員發言。首先請朱維群委員發言，鞏富文委員準備。[ 2015-03-11 15:01 ]
各位委員，現在開會。今天大會的執行主席是帕巴拉·格列朗杰、林文漪、張慶黎、李海峰、王正偉、陳曉光、王欽敏。出席今天大會的有中共中央政治局委員孫春蘭同志，以及中共中央、國務院有關部委的負責同志，讓我們表示熱烈的歡迎。政協十二屆三次會議大會發言共安排三場，今天下午進行第三場，共有15名委員發言。首先請朱維群委員發言，鞏富文委員準備。[ 2015-03-11 15:01 ]
我的發言題目是《在新的歷史條件下積極引導宗教與社會主義社會相適應》。[ 2015-03-11 15:02 ]
中國共產黨的宗教工作基本方針是：全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。其中“相適應”一句既是基本方針的一項重要內容，也是總體目標。[ 2015-03-11 15:02 ]
宗教總是某一具體社會的宗教，作為上層建筑的一種形式，以其特有方式反映當時社會的經濟、政治、文化，同時又隨社會發展而變化。宗教的歷史就是一個反映社會、影響社會，又適應現實社會的歷史。如果某種宗教不愿或不能適應現實社會，它就不可避免會走向消亡。就中國來說，歷史上凡是外來宗教，都必然要經歷一個中國化的過程，否則就難以存在和發展。今天中國的社會是社會主義社會，宗教在其中所具有的形態也必然與以往舊時代有所不同。也就是說，宗教適應了歷史上的中國還不夠，還要適應今天的中國，改變舊時代的政治烙印，在宗教觀念、制度、組織等方面進行調整，從現實生活中吸收新鮮養分。[ 2015-03-11 15:03 ]
宗教與社會主義社會相適應，最基本層面的要求是宗教界愛國守法，擁護中國共產黨的領導和社會主義制度，服從政府依法管理，依法依規開展宗教活動。教徒首先是公民，享有公民的各項權利，也要盡到公民的各種義務。在我們國家，不允許有法外之宗教，也不允許有法外之教徒。宗教界人士和信教群眾只要愛國守法，就基本做到了“相適應”。我國宗教界有著愛國主義的光榮傳統，新中國建立以來，不斷增強愛國熱情，維護國家利益，主動投入國家建設進程。在新的歷史條件下，更要主動配合依法治國方略的實施，引導信眾樹立國家意識、公民意識和法治意識，堅持政教分離，反對境外利用宗教搞滲透和分裂活動的圖謀，在事關祖國統一、國家主權和民族團結等重大政治問題上與黨和國家保持一致。[ 2015-03-11 15:03 ]
“相適應”的第二個層面，要求宗教界不僅滿足信眾信仰上的需求，還要在現實社會生活中多做有益于民眾幸福、社會和諧的事。近些年宗教界積極開展公益慈善事業，支持教育衛生事業，保護文物，保護自然環境，參與抗災活動。隨著社會發展，宗教界要進一步豐富參與公益事業的形式并拓展渠道，減輕信眾宗教活動負擔，樹立濟世助人的良好社會形象。[ 2015-03-11 15:04 ]
“相適應”的第三個層面，要求宗教界進一步挖掘和弘揚教義教規中有利于國家發展、社會穩定和道德提升的內容。歷史上傳承下來的宗教經典和教義教規不能隨便改動，但可以結合時代要求作出新的闡釋，賦予新的內容。[ 2015-03-11 15:05 ]
近年來佛教提倡“人間佛教”，道教開展“生活道教”，伊斯蘭教開展“解經”活動，基督教開展神學思想建設，天主教推進“民主辦教”、“自選自圣”，都取得長足進展。佛教界深刻揭露達賴集團歪曲佛教教義、煽動制造自焚事件的惡行，針鋒相對地闡釋佛教珍愛生命、不許殺生的基本教義；伊斯蘭界提出堅守中道、遠離極端，堅決反對宗教極端主義和一切打著宗教旗號的暴力恐怖行為，都有力維護了國家和人民利益，贏得社會尊重。對教義教規作出新的闡釋，要依靠宗教界自覺，不能由他人越俎代庖。[ 2015-03-11 15:05 ]
社會主義時期宗教將長期存在，引導宗教與社會主義社會相適應是一項長期、系統、艱巨的工程。要整合黨政宗教部門、宗教界、學術界等多方力量，遵循人類宗教現象內在規律，結合中國宗教的傳統，及時作出方向性、前瞻性、戰略性思考，深入闡釋“相適應”的內涵、要求和途徑。[ 2015-03-11 15:06 ]
當前有必要強調堅持外來宗教中國化的傳統，防止“去中國化”、“逆本土化”傾向的發生和擴散。加強宗教工作法治化建設，解決宗教活動場所法人地位、宗教組織興辦公益慈善事業所涉及法律問題，保護宗教界合法權益。利用國民教育資源，提高宗教教職人員特別是中青年的國民教育水平，引導他們自覺關注、參與和服務社會。黨政有關部門要健全工作機制，提高工作水平，在引領“相適應”的過程中，不斷鞏固和發展黨同宗教界建立在愛國主義基礎上的統一戰線。[ 2015-03-11 15:07 ]
現在請鞏富文委員發言，劉川生委員準備。[ 2015-03-11 15:07 ]
我的發言題目是《抓好“關鍵少數”推動法治進程》。[ 2015-03-11 15:08 ]
中共十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了戰略部署。習近平總書記強調指出：各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面推進依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。可以說，運用法治思維治國理政，已經成為當前黨員干部特別是領導干部面臨的一場“大考”。[ 2015-03-11 15:08 ]
這場“大考”勢在必行。法治是國家治理的基本手段。作為國家治理的主體，黨員干部既是黨的執政權和國家立法權、行政權、司法權的執行者，也是法治建設理所當然的責任人。這場“大考”迫在眉睫。民以吏為師，黨員干部的信念、決心、行動，既是價值風向標，更是關鍵推動力，其引領示范作用決定著全面推進依法治國的方向、道路、進度。這場“大考”頗具難度。一些黨員干部仍然存在以言代法、以權壓法、徇私枉法等現象，存在不屑學法、心中無法、知法犯法，甚至危害、破壞、踐踏法治等情況。[ 2015-03-11 15:09 ]
這場“大考”，考的是黨員干部如何培育法治精神，是不是存有敬畏之心，秉持憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使的理念，是不是還有人治思想和長官意志的殘留。因此，要在認識上準確把握黨和法的關系。[ 2015-03-11 15:09 ]
在我國，法是黨的主張和人民意志的統一體現，黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，黨和法是高度一致的。之所以出現“黨大還是法大”的偽命題，主要是一些黨員干部不遵法、不學法、不守法、不用法，使黨紀國法在人們眼中淪為“橡皮泥”、“稻草人”，不僅損害了法治，也傷害了黨的肌體。我們要進一步健全黨內法規和國家立法，加強黨內法規和國家立法的無縫銜接。[ 2015-03-11 15:10 ]
通過制度對接，使改革在黨內法規和國家立法方面都于法有據；使黨內處分和國家處罰實施目標一致的懲處機制和責任機制。廣大黨員干部更要準確把握黨和法高度一致的關系，把對黨的忠誠和對法的尊崇統一起來，決不能把堅持黨的領導作為個人破壞法治的借口和擋箭牌。[ 2015-03-11 15:10 ]
這場“大考”，考的是黨員干部如何把握法治內容，是不是手握法律戒尺，明晰法律規定什么事能干、什么事不能干，是不是還會在法治之外作決策、辦事情。因此，要著力建立健全黨員干部學法守法用法的各項機制。[ 2015-03-11 15:11 ]
一是學習培訓制度，加大公務員招錄遴選考試中法律常識的比例，在公務員初任培訓、任職培訓以及日常培訓中列入法律課程；二是考核任用制度，考察干部時增加關于遵守法律、依法辦事情況的考核，考核制度中補充有關推進法治建設實績的內容；三是追溯問責制度，對于違反法律規定的“亂作為”，不落實法律要求的“不作為”，不遵守法律程序的“擅作為”，無論還在任與否，都要嚴格追究責任，真正做到有權必有責，失職問責，違法追究；四是政務公開制度，由人民群眾來監督黨員干部的一言一行，真正做到警鐘常鳴、警鐘長鳴，有力確保依法履職、依法盡責。[ 2015-03-11 15:12 ]
這場“大考”，考的是黨員干部如何營造法治環境，是不是牢記職權法定，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，是不是帶頭遵守法律、執行法律。因此，要形成黨員干部自上而下與人民群眾自下而上雙向互動的法治氛圍。依法完善監督體系。健全質詢、問責、審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督相互之間的銜接，形成監督的合力。始終堅定規則意識、謙抑意識、程序意識、有限性意識、利益平衡意識，讓人民群眾在每一個與公權力行使相關的事項中真切地感受到公平正義。通過黨員干部帶頭遵守法律、執行法律，引領人民群眾尊法學法守法用法，全國上下共同努力，加速推進中國特色社會主義法治化進程。[ 2015-03-11 15:13 ]
現在請劉川生委員發言，鄭家純委員準備。[ 2015-03-11 15:14 ]
我的發言題目是《關于大學生踐行社會主義核心價值觀的建議》。[ 2015-03-11 15:15 ]
2014年，全國政協提案委員會就培育和踐行社會主義核心價值觀重點提案開展督辦調研，并向中央提出：建立健全領導體制和工作機制；堅持依法治國和以德治國相結合；開展深入持久宣傳教育；以“十三五”規劃制定為契機，把社會主義核心價值觀落實到經濟社會發展和黨的建設各領域等建議。我作為調研組成員、一名高校黨務工作者，就大學生踐行社會主義核心價值觀作一發言。[ 2015-03-11 15:15 ]
青年大學生代表著國家和民族的希望，他們的價值取向決定了未來整個社會價值取向。習近平總書記指出，青年要勤學、修德、明辨、篤實,使社會主義核心價值觀成為自己的基本遵循；在視察北京師范大學時，又明確提出廣大教師要做有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好老師，幫助學生筑夢、追夢、圓夢。大學肩負著培育大學生核心價值觀的重要任務，有責任幫助青年“扣好人生第一?？圩印?。[ 2015-03-11 15:15 ]
強烈的愛國情懷、家國意識和社會責任感仍然是大學生的主流思想。據調查，98%的大學生認同“社會主義核心價值觀是興國之魂”。81%的大學生認為“對自己的成長成才非常有必要”。然而，也有些大學生信仰迷失，追求物質享受，價值觀不正確，甚至走上違法犯罪道路。[ 2015-03-11 15:16 ]
目前，我們認為大學生在踐行社會主義核心價值觀上存在的主要問題有：一是有的理想信念淡薄，知行不一。在多元文化思想沖突中感到迷茫，精神空虛，有時“說一套，做一套”。例如，大學生高度認同“法治”社會模式，但在維護自己利益時，首選的卻是“關系”。二是載體和途徑缺乏，具體措施落實不夠。有些大學生認為核心價值觀的文字表述過長，缺乏具體生動有效的活動形式，感到“空對空”。三是以自我為中心的傾向較重，對國家和社會的責任擔當意識不強。核心價值觀入課堂、入教材容易，入心、入腦難。有的大學生價值觀錯位，對個人得失看得重，對公共利益淡漠。[ 2015-03-11 15:17 ]
以上問題，與社會主義市場經濟發展階段、多元文化沖擊碰撞、就業和生活環境等因素有密切關系。大學生核心價值觀教育是一項系統工程，在此建議：第一， 社會各界要積極參與大學生核心價值觀教育，注重實踐，提升大學生的價值認同。構建政府、學校、家庭、社會合力育人的協同平臺，全社會都應成為育人課堂。大學生社會實踐僅依靠學校的力量是遠遠不夠的，還需要國家層面在政策保障、經費投入、權益保護等方面給予支持，設立國家級、省市級大學生實踐基地。企事業單位要給大學生提供更好、更多實習機會。家庭以及其他社會組織也要積極參與到實踐育人工程中來。[ 2015-03-11 15:19 ]
第二，核心價值觀教育要“接地氣”,在落細落小落實上下功夫，提升大學生的情感認同?！奥浼殹狈矫?，建議開設一批大學生喜聞樂見、滲透社會主義核心價值觀的“公開課”。鼓勵科技精英、企業領袖、創業先鋒等進校園，分享成功經驗，傳遞正能量，潛移默化影響大學生價值取向?！奥湫 狈矫?，建議開展“感恩節”、“志愿者日”、“青春紀念日”等形式多樣的活動。充分發揮宣傳輿論引導作用，借助微信、微博、微電影等新媒體形式，傳播向上向善的精神力量?！奥鋵崱狈矫?，要充分挖掘校內外文化教育資源，實施文化育人工程。發揮大學校訓、校史、大學精神的育人作用。樹立身邊的優秀典型，讓社會主義核心價值觀在不知不覺中得以“熏陶”。[ 2015-03-11 15:20 ]
第三， 核心價值觀教育要與思想教育創新相結合，提升大學生的理想認同。實施高校思政課建設體系創新計劃。發揮思政課的主渠道作用，深化課程綜合改革，建設學生真心喜愛、終身受益的思政課。開展家國情懷教育、社會關愛教育和人格修養教育，形成思想教育合力。所有學科都有育人責任，所有教師都要教書育人，將核心價值觀貫穿于教育教學全過程，學為人師，行為世范，培育大學生“為天地立心，為生民立命”的崇高精神和社會責任感。[ 2015-03-11 15:21 ]
現在請鄭家純委員發言，吳志明委員準備。[ 2015-03-11 15:21 ]
我的發言題目是《全面貫徹“一國兩制”促進香港長期繁榮穩定》。[ 2015-03-11 15:22 ]
2014年8月底，全國人大常委會就香港政改作出了決定，批準香港從2017年開始可以實行行政長官普選，并對普選辦法的基本框架和核心要素作出明確規定，充分展現了中央政府推進香港民主發展的誠意，我十分支持這個決定。我認為，有關決定符合基本法和“一國兩制”原則，按實際情況發展適合香港的民主制度，不僅有利于維護國家主權、安全和發展利益，同時亦有利于香港的長期繁榮穩定。[ 2015-03-11 15:23 ]
眾所周知，去年9月28日香港發生了持續79天的違法“占中”活動，嚴重擾亂社會秩序，損害經濟民生，沖擊香港賴以成功、市民引以為傲的法治精神，影響香港的國際形象。事件最后得到平穩解決，殊不容易。我們非常感謝中央政府，充分相信港人的理性務實，放手讓港府自己處置“占中”，展現了堅決貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針的形象。我們也感謝港府以及香港警隊，一直以專業、克制的態度，依法成功處理占領事件，恢復社會秩序，充分展現對堅守香港法治、維護社會安定的承擔。[ 2015-03-11 15:24 ]
違法“占中”發生的原因是多方面的。這里面有經濟和社會的原因。過去幾年，香港經濟環境雖逐步改善，但普通市民未普遍受惠經濟繁榮的成果，生活素質未得到根本性改善，貧富懸殊、分配不公、樓價飆升、青年向上流動空間狹窄等問題越來越嚴重，在反對派的誘導下，不少港人錯誤相信所謂“真普選”乃解決香港各項深層次矛盾的靈丹妙藥。[ 2015-03-11 15:25 ]
但更根本原因還在于香港社會對“一國兩制”的理解和落實出現了偏差，一些人片面強調“兩制”，卻忽略甚至抵制“一國”，他們把“一國兩制”理解為中央“不管”或“不能管”，抗拒中央對香港的管治，無視中央在香港政制發展問題上的決定權?！罢贾小闭咭蟪坊厝舜蟪Ｎ瘯Q定，堅持“公民提名”，本質上就是挑戰“一國”和基本法，挑戰中央對香港的管治權，最終目的是要把香港變成一個事實上不受中央管轄的區域。特別值得憂慮的是，“占中”者中很多是青年學生。這些青年學生的言行反映出他們的國家觀念十分淡薄，對國家的認識非常片面。這說明香港的教育出了大問題。青年人代表未來，教育方面的問題不解決，香港的未來堪憂。[ 2015-03-11 15:27 ]
現在，擺在香港面前的最大挑戰是，“占中”之后，如何推動社會各界全面認識“一國兩制”方針，如何幫助青少年深入了解國家，如何通過經濟發展消除市民的怨氣，令“一國兩制”方針政策得到更好貫徹落實。[ 2015-03-11 15:27 ]
對此，我認為要做好以下幾方面的工作：第一，要加大對基本法的宣傳。我建議，國家要結合基本法頒布25周年，在香港社會策劃一些宣傳活動。特區政府要加大對基本法的推廣力度，在中小學增加基本法的課時并在媒體上廣泛宣傳基本法。通過對基本法和“一國兩制”方針的廣泛宣傳，使廣大市民樹立正確的認識。[ 2015-03-11 15:28 ]
第二，要做好青年人的人心回歸工程。我建議國家利用開發前海、南沙，給香港青年創造更多的機會，讓他們在服務國家建設中實現人生價值。我也希望內地和香港社會共同努力，透過中國歷史文化教育和各種形式的交流實習體驗，加強青年人對國家的認同感和向心力，使愛國愛港成為主流價值觀。[ 2015-03-11 15:29 ]
第三，要利用國家全面深化改革的機遇發展香港經濟。香港必須跳出傳統的本土局限，以創新思維參與全國區域發展的新格局，才能為香港經濟增長注入新動力。今年，國家將制定“十三五”規劃，我希望“十三五”規劃繼續把香港考慮在內，對粵港澳合作進行充分具體規劃，使香港繼續為國家全面深化改革作出貢獻，同時也使香港搭上國家快速發展的列車。我們香港工商界也愿意充分發揮我們的優勢，幫助特區政府發展經濟、改善民生，化解市民對政府的怨氣，增強香港社會的凝聚力和正能量。[ 2015-03-11 15:30 ]
現在請吳志明委員發言，崔郁委員準備。[ 2015-03-11 15:31 ]
我的發言題目是《協商民主重在制度建設》。[ 2015-03-11 15:31 ]
《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》（以下簡稱《意見》），系統闡述了加強社會主義協商民主建設的重要意義、指導思想、基本原則和協商渠道，是指導社會主義協商民主建設的重要綱領性文件。學習貫徹文件精神，推進政協協商民主，應著重在制度建設上下功夫。[ 2015-03-11 15:31 ]
為此建議：一、以加強政協協商民主制度建設為重點。政協協商民主，經過60多年的發展，已經形成比較完備的制度體系、工作方法、實踐模式和工作網絡，有著深厚的歷史基礎和廣泛的社會影響?！兑庖姟访鞔_指出，政協是協商民主的重要渠道,是專門的協商機構，賦予政協在構建程序合理、環節完整的協商民主體系中責無旁貸、不可替代的重要作用。因此，要以政協協商民主制度建設為重點，明確工作思路，制訂工作規劃，細化工作措施，加大工作力度，完善制度體系，發揮積極作用，推進協商民主廣泛多層制度化發展。[ 2015-03-11 15:32 ]
二、完善制定政協年度協商工作計劃的制度。2014年，全國政協首次制定并實施年度協商工作計劃，協商工作的計劃性、權威性顯著增強。許多地方政協也制定實施了年度協商工作計劃，但制定協商工作計劃的內容、形式、程序等不盡相同。年度協商工作計劃是政協開展協商民主的重要依據，制定協商工作計劃本身需要明確的制度規定。要貫徹落實習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的重要講話精神，中國共產黨各級黨委要把人民政協政治協商作為重要環節納入決策程序，會同政府、政協制定實施協商年度工作計劃，圍繞確定協商內容、協商形式、協商程序、成果運用等做出明確規定。政協年度協商工作計劃，應由省區市黨委辦公廳發文，推動政協協商民主更加規范有序地開展。[ 2015-03-11 15:33 ]
三、健全委員知情明政和服務聯絡制度。加強政協協商民主建設，必須發揮委員的主體作用。知情明政是委員履職盡責、協商建言的重要基礎，要健全知情明政制度，探索建立政協委員閱讀相關文件的制度安排，建立黨委政府及有關部門定期到政協通報情況的制度。今年，全國政協將制定全國政協委員履職工作規則，健全提案辦理協商、視察調研、大會發言、反映社情民意信息等規章制度，以及委員履職評價機制，這些將為各級地方政協工作提供重要依據和有力指導。[ 2015-03-11 15:33 ]
四、探索建立政協協商議政的互動交流機制。政協不是權力機關，也不是決策機構，而是各黨派團體和各族各界人士發揚民主、協商議政、團結合作的重要平臺。積極搭建平臺，為社會各界實現有序政治參與創造條件。堅持體諒包容、求同存異，尊重和包容社會各界的利益訴求，允許不同思想觀點在政協交流交鋒交融。因此,政協開展協商民主,不僅要完善表達機制,還要進一步建立互動交流機制，通過發言、討論、提問、解答、辯論等，開展平等、民主、科學的協商對話，增強協商實效，提高協商質量。[ 2015-03-11 15:34 ]
五、探索建立政協履職信息公開制度。共識需要在深入交流中增進，力量需要在公開互動中凝聚。通過信息化建設，促進政協履職信息的公開透明，對加強政協協商民主建設具有重要意義。近年來，上海市政協通過使用規范的提案、建言電子文本，建立完整的信息數據庫，向黨委政府及有關部門公開，并逐步向社會公開，取得了積極成效。一方面，促進協商建言質量的提升，有利于政協發揮資政建言的作用；另一方面，有效推動黨委政府及有關部門對政協協商建言的重視、反饋和采納,為遠程協商、網絡議政奠定良好基礎。同時，也促使政協工作更接地氣，自覺接受社會監督，讓群眾感到人民政協離人民很近。[ 2015-03-11 15:36 ]
現在請崔郁委員發言，王長江委員準備。[ 2015-03-11 15:36 ]
我的發言題目是《善待農民更要善待農村婦女》。[ 2015-03-11 15:36 ]
“三農問題”直接關系到改革發展的全局。習近平總書記指出，“小康不小康，關鍵看老鄉”。李克強總理也強調，農民為中國發展做出了重要貢獻，要善待農民。善待農民，就是讓農民耕者有其田，居者有其屋，就是通過富裕農民，讓農民成為體面職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。善待農民，更要善待占農村勞動力65%以上的農村婦女，因為農村婦女既是農業生產的主力軍，也是美麗鄉村的建設者。農民有體面，小康才全面，農村婦女有體面，農民小康才全面。[ 2015-03-11 15:37 ]
然而在現實中，農村婦女權益保障還存在一些問題，成為善待農村婦女的主要障礙。一是農村婦女的土地承包經營權難以落實。據國家統計局和全國婦聯聯合開展的第三期中國婦女社會地位調查顯示，18—64歲的農村婦女中，有21%的婦女因婚嫁、喪偶、失地等原因，其土地承包權益沒有得到落實。目前正在開展的土地承包經營權確權登記頒證工作試點中，仍有一些出嫁婦女在娘家和婆家都得不到登記確權，土地權益掛了空擋。[ 2015-03-11 15:38 ]
二是部分婦女集體經濟成員資格被剝奪。一些地方在村規民約中對出嫁、招婿、離婚、喪偶婦女及其子女作出歧視性規定，強行剝奪她們的村民資格，不給這些婦女應有的征地補償和集體收益分配，使她們成為事實上的“二等公民”。[ 2015-03-11 15:38 ]
三是宅基地給男不給女。目前，絕大多數地方宅基地登記簿上通常只寫男性戶主的名字，包括婦女在內的其他家庭成員名字都沒有體現。這種情況下，農村婦女一旦婚姻變故，宅基地很難分割，便被“名正言順”地掃地出門。[ 2015-03-11 15:39 ]
四是合法權益受到侵犯的農村婦女難以獲得有效救濟。現行法律對集體經濟組織成員資格沒有明確界定，法院對上述婦女侵權案件受理難、判決難、執行難，使得婦女雖然有理但求助無門、投訴無據。[ 2015-03-11 15:39 ]
農村婦女權益得不到保障帶來的直接后果是：在經濟上，它使婦女難以獨立行使財產權利，極大影響了她們作為農業生產主力軍的熱情；在家庭中，使婦女長期依附男性，不少遭受家暴的農村婦女長期忍氣吞聲，害怕離婚后成為“地無一壟、房無一間、錢無一分”的“三無人員”；在觀念上，直接導致了農村生育男孩的偏好，成為造成出生人口性別比失調的重要推手。值得特別重視的是，一些農村婦女在賴以安身立命的土地權益受到侵害又求助無果的情況下，被迫走上集體上訪之路，成為社會不穩定因素。[ 2015-03-11 15:40 ]
針對上述問題，2014、2015年中央兩個一號文件都指出要“切實維護農村婦女土地承包權益”，體現出黨和國家對農村婦女土地權益保障的高度重視。為落實中央要求，農業部與全國婦聯聯合下發會談紀要，推廣試點地區在土地承包經營權確權登記頒證工作中保障農村婦女土地權益的經驗，要求各地“明確共有人登記標準，在登記薄和權證上寫上婦女名字”等，充分體現出土地承包經營權是夫妻平等享有的財產權益。[ 2015-03-11 15:40 ]
為進一步保障農村婦女權益，全面深化農村改革發展，提出以下建議：第一，建議有關部門盡快出臺農村集體經濟組織成員資格認定的法律文件，切實貫徹中央精神，保障農村婦女的土地承包經營權和集體經濟收益分配權。在出臺深化農村改革的各項政策及完善有關土地確權、管理、流轉等相關法律時，充分體現男女平等憲法原則和男女平等基本國策的要求。[ 2015-03-11 15:41 ]
第二，建議民政部門出臺文件并采取措施，對村規民約進行普查，指導基層政府對村民自治決議中涉及婚嫁落戶、離婚喪偶、土地相關權益分配等方面違反男女平等憲法原則的條款，依法糾正完善。[ 2015-03-11 15:41 ]
第三，建議最高人民法院明確婦女土地權益受侵害案件的立案條件，并出臺司法解釋、公布示范案例加強對此類案件的審判指導，為保障農村婦女合法權益筑起最后防線。我們堅信，隨著全面深化改革和全面依法治國的不斷推進，包括農村婦女在內的9億農民，一定會過上富裕日子，與全國人民一道邁向全面小康社會，讓我們為之共同努力。[ 2015-03-11 15:42 ]
現在請王長江委員發言，王天戈委員準備。[ 2015-03-11 15:42 ]
我的發言題目是《沿著權責對等的思路推進全面從嚴治黨》。[ 2015-03-11 15:42 ]
對執政黨而言，全面從嚴治黨，首先意味著從嚴治權，意味著從權力配置，到權力運行、監督，都須有更高的質量和要求。其中，權責對等，是權力配置的一條基本原則。遺憾的是，在現實中，權責失衡的現象不在少數。理順權責關系，是進行深層次改革已經繞不過去的、必須認真研究的問題之一。[ 2015-03-11 15:43 ]
想講三點看法。第一，改革中出現的許多問題，深層原因在權責不對等。在現實權力運行上，可以發現一系列看上去十分矛盾的現象。例如，在不少地方調研，都會聽到編制嚴重不足的抱怨。但是，很可能在同一地方，有數量可觀的人在吃空餉，其中有些人甚至在該單位連面都未露過。又如，在一些經濟欠發達地區，官員們常常抱怨自己待遇差、工資低，但是換一個場合，他們使用起公款的那股“狠勁”，就是發達地區的人也會刮目相看。[ 2015-03-11 15:44 ]
毋庸說，這種矛盾，在縣鄉黨委書記身上體現得再充分不過了。人們總覺得，在中國，縣委書記有很大的權力，風光得很。但是，您去和縣委書記們談，他們卻往往會訴說很多的無奈，諸如在上訪通報壓力下被上訪者拿住“痛處”，疲于應付；對項目、工程中的腐敗“有舉報必查”，讓他們在干事和不干事之間左右為難，糾結不已；等等。[ 2015-03-11 15:44 ]
這些現象，歸結到一個問題，似乎就是：官員們手中的權力到底是大了，還是小了？官員認為自己權小、不夠用，旁人則認為他們權太大，大到濫用權力不受限制，乃至腐敗。其實，既不能簡單聽信個別官員的一面之詞，認為他們權太小，小到“官不聊生”、成為“弱勢群體”的地步，也不能簡單認定他們的叫苦純屬忽悠、毫無道理。其實說到底，這不是一個權大權小的問題，而是權責不對等、權責失衡的問題。他們經常會顯得權力很大，因為有時用權隨意而又無需擔什么責任；有時他們要承擔很大責任，卻又缺乏履行這些責任所需要的權力。不少問題便由此而出。這比較典型地反映了當今官場的一種政治生態，值得我們深思。[ 2015-03-11 15:46 ]
第二，高度重視權責不對等引發的一系列問題。改革和權力調整過程中權責失衡的出現在所難免。但是，權責長期失衡，則可能引起一系列嚴重后果。以縣鄉的狀況為例：一方面，縣鄉是直接面對老百姓的基層。但在權力配置上，縣以上的任何一級都比縣有更大的話語權。長期如是運行，高于縣的層次往往截留了更多權力，而把責任推給縣鄉；縣鄉層次擔負了很多責任，但卻無足夠權力。于是，在權力配置上出現了上面權大而責小、下面權小而責大的總體失衡。[ 2015-03-11 15:47 ]
另一方面，在責任重、維穩和發展壓力巨大而又權力不夠用的情況下，一些不守規矩者往往會向外伸手。一是向上伸手，各種各樣的“跑部錢進”均屬此例；二是向市場伸手，往往導致企業負擔沉重，甚至業主紛紛“跑路”；三是向社會伸手，導致強拆、反項目維權等事件時有發生。最后結果必定是腐敗現象滋生、泛濫，黨群關系緊張，黨和政府公信力逐步喪失。上述情況，還會給老百姓造成一種片面的認識：越往上面，越是圣人、好人多，越往下面，越是壞人、惡人多。而實際上，這種狀況繼續下去，損害的不只是縣鄉黨委書記的形象，而是整個執政黨。[ 2015-03-11 15:48 ]
第三，對權力配置科學化，需要進行更大力度的改革。深化改革，沿著權責對等的思路科學配置權力，是從嚴治權的一個治本之策。改革的重點，是逐步消除那種權大責小或權小責大的不科學狀態。例如，更多的針對地方的具體項目管理應當調整為宏觀的責任管理，給縣一級以更大的自主權、統籌權；更多名目繁多的檢查、評比、達標活動，應當改革為系統整合過的、比較統一的評估體系，讓地方和基層從忙于應付中解脫出來；更多地依靠制度規范和老百姓的參與，而不僅僅是靠上面的約束來營造官員“不想腐、不愿腐”的環境等等。朝這個方向深化改革，權力運行才有可能真正跳出一統就死、一放就亂的怪圈。[ 2015-03-11 15:49 ]
現在請王天戈委員發言，蔡玲委員準備。[ 2015-03-11 15:49 ]
我的發言題目是《進一步加強海峽兩岸青少年交流交往，不斷增進“兩岸一家親”感情認同》。[ 2015-03-11 15:50 ]
臺灣青少年有著光榮的愛國傳統?；厥讱v史，在偉大的抗日戰爭中，先后有5萬多名臺灣同胞渡海翻山，回到祖國大陸參戰，其中大部分是熱血青年。他們以英勇無畏的愛國主義行動，為中華民族取得反法西斯戰爭勝利作出了重要貢獻。在當前，臺灣青少年不僅是促進兩岸關系和平發展的重要群體，也是實現和平統一的重要力量。[ 2015-03-11 15:50 ]
當然，不可否認，由于多種原因，有部分臺灣島內的青少年，對于中華民族的歷史了解不深，特別是對于大陸的政治體制、經濟建設和社會發展存在認識誤區，導致國家認同感與民族歸屬感出現了一定的偏差。[ 2015-03-11 15:50 ]
習近平總書記在會見臺灣鄉親時明確指出，兩岸青少年身上寄托著兩岸關系的未來，要多想些辦法、多創造些條件，讓兩岸青年多來往、多交流，使他們能夠擔當起開拓兩岸關系前景、實現民族偉大復興的重任。為此，我們建議，根據青年人思路開闊、性格可塑性較強的特點，在兩岸交流交往中，下大力量，有針對性地務實做好這方面工作，不斷增進“兩岸一家親，共筑中國夢”的感情認同。[ 2015-03-11 15:51 ]
第一，創造條件，增強吸引力。建議認真總結以往開展參訪交流活動的經驗，三管齊下，增強實效。一是根據臺灣青少年的生活習慣，探索建立費用低廉的自助旅游模式，為收入不高的臺灣青少年來祖國大陸參訪降低門檻，比如為持臺灣學生證的游客提供相關旅游景區門票優惠。二是安排精品線路，讓臺灣青少年了解祖國美麗的自然風光、厚重的人文歷史和喜人的發展成就。三是創新形式，努力把“參訪”變成“親身參與”，把“聯誼”變成“常態聯系”，讓兩岸青年交流更加深入、持久。[ 2015-03-11 15:52 ]
第二，發揮優勢，增強凝聚力。中華文化是凝聚海峽兩岸中華兒女智慧和力量的精神紐帶。建議由青年組織牽頭，文化、教育等相關部門提供指導和保障，在交流中更加突出文化特色，以建立姊妹學校、興趣協會、青少年夏令營和高校學生社團聯誼等形式，開展語言文字、儒家文化、民間習俗、傳統技藝等展示與學習活動，使兩岸年輕人切實感受到“命運攸關共同體”的身份認同。[ 2015-03-11 15:52 ]
第三，搭建平臺，鼓勵創業。大陸有廣闊的市場和源源不斷的機會，近年來，有意愿赴大陸就業、創業的臺灣青年比例大幅攀升。針對這個情況，建議努力創造條件，打造臺灣青年來大陸創業就業新平臺。比如，通過實施人才培養計劃、引進計劃等形式，為臺灣學生來大陸就讀、就業、發展提供幫助。再比如，在有條件的省市設立“兩岸青年創業園”，通過成立創業導師團，開展創業技能培訓和孵化工程項目，積極為臺灣青年就業創業提供空間、設備、技術、人才、信息、商務支持等方面的輔導服務。還可以針對臺灣中小企業較多、兩岸第三產業合作發展空間較大的實際，積極引導臺灣青年參與到涉及網絡、信息、商務中介、餐飲食品、農業開發、園藝花卉等第三產業的創業投資中來，實現互利雙贏。[ 2015-03-11 15:53 ]
第四，加強新媒體交流，傳播正能量。新媒體與青少年密不可分。建議結合兩岸青少年交流，探索建立APP（移動應用服務）、微信、微博等新媒體交流平臺，開展文化娛樂、專題征文、網絡游戲等精彩互動，還可以在“海峽論壇”等大型活動中設立“青年網絡論壇”，方便兩岸青少年溝通學習，努力傳播正能量。通過堅持不懈的工作，引導島內青少年正確認識兩岸歷史和現狀，逐漸消除誤解，增進信任?？傊?，兩岸青少年有著攜手合作，“筑夢、圓夢”的美好愿望。我們完全可以通過真誠的努力，幫助臺灣青年一代享受到兩岸交流交往的“紅利”，促使他們感悟兩岸關系和平發展的時代潮流，從而團結兩岸青少年，使他們共同成為推動祖國和平統一的生力軍。[ 2015-03-11 15:54 ]
現在請蔡玲委員發言，陳冀平委員準備。[ 2015-03-11 15:54 ]
我的發言題目是《治理塌方式腐敗重構政治生態》。[ 2015-03-11 15:55 ]
十八大以來，以習近平同志為總書記的中共中央領導集體以巨大的政治勇氣和歷史擔當，“有腐必懲，有貪必肅”，零容忍懲治腐敗，反腐敗呈現出中央高度重視、群眾高度期待、貪官高度緊張的“三高”態勢。反腐敗成效顯著，“老虎”“蒼蠅”一起打，贏得了黨心民心。但反腐敗形勢依然嚴峻復雜，部分地方塌方式腐敗就是典型案例。[ 2015-03-11 15:55 ]
2014年山西有7名省部級官員被查，4名常委落馬，17名現任或曾任縣委書記落馬。太原先后有三任市委書記、連續三任市公安局長違紀違法。塌方式腐敗反映了當地政治生態惡化，形成“政商關系網”“共腐關系圈”的“小氣候”。搞利益輸送、人身依附、拉幫結派，造成公權力塌陷。權權交易、權錢交易、權色交易大行其道，“不跑不送、原地不動，又跑又送、提拔重用”成為常態，結果賣掉了官位，失去了人心。從嚴治黨在這樣的“小氣候”里很難落實。[ 2015-03-11 15:57 ]
權力暗箱操作，少數人或個別人說了算，“這法那法，領導的看法才是最大的法”；有的領導干部說一套做一套，臺上高調反腐敗，臺下帶頭搞腐敗。有的基層干部只辦“三件事”，一是有利可圖的事，二是自家和親戚朋友的事，三是拿了人家好處的事。心想歪了，經也念歪了。塌方式腐敗嚴重破壞社會公平正義，破壞政治紀律規矩。用人腐敗是最大的腐敗，是當地政治生態污染之源。[ 2015-03-11 15:57 ]
“劣幣驅逐良幣”“逆淘汰”“潛規則”盛行?！罢f你行、你就行、不行也行”，沒有底線、無法無天的“邊腐邊升”；“說你不行，你就不行、行也不行”，不會來事、苦干實干的沒有上升通道；群眾有看法沒辦法。結果腐敗“窩案”爆發，“挖出一個，牽出一串”，“一個人倒下去，一群人睡不著”。堅決擁護黨中央把反腐敗斗爭進行到底，堅定不移地懲治腐敗，壯士斷腕、刮骨療毒，鏟除“塌方式腐敗”的土壤，重構清正、清廉、清明的政治生態！關鍵是破潛規則，樹明規矩；核心是解決用人導向的問題，完善干部選拔任用機制，把為民、務實、清廉的好干部選出來、用起來。[ 2015-03-11 15:58 ]
建議：一是杜絕干部“帶病提拔”。群眾的眼睛是雪亮的。如果干打雷不下雨，還是用有關系、打招呼等老一套，群眾就會說“又是搞假的”。當務之急，嚴明黨紀、依法治權、徙木立信、選賢任能，真正讓群眾感受到實實在在的變化，說用人體制改革得好。加強理想信念教育，探索地方“一把手”有效監督機制，加大權力公開運行改革。探索新提拔領導干部家庭財產、重要事項的核實制度，出臺細則，嚴格執行“不申報不提拔”、“不如實申報不提拔”、“凡提拔必核實”規定。公開核實結果，腐敗了就不能提拔，腐敗了就要懲處。[ 2015-03-11 15:59 ]
二是加快選人用人制度改革。用好的作風選人，選作風好的人。公開選拔、公正透明、公平競爭。公開選拔一批德才兼備的好干部及時充實到關鍵領導崗位，激濁揚清，樹正氣，引新風。讓不想腐、想干事、能干事的干部干成事。重用講實話、干實事、敢擔當的干部。探索能上能下的機制，明確標準，健全競爭選拔、及時調整制度，激發活力。探索能進能出機制，打破地區部門限制，由多數人在多數人當中選人，唯賢是舉，風清氣正。探索管用的政績考評機制，“伯樂相馬”、“賽場賽馬”，讓深入基層、深入實際、深入群眾的好干部脫穎而出?！昂脤W才能上進”，讓學習成為干部進步的階梯，干中學，學中干成為從政的一道靚麗風景線。[ 2015-03-11 16:00 ]
三是加強問責監督制度建設。在干部任用提名環節、考察環節、決策環節，把群眾公認作為必要條件，依法辦事作為重要內容，公開透明作為運行常態。落實用人責任追究制度，倒查干部“帶病提拔”過程，問責到人，誰提名推薦、誰簽名負責；解決“決策一言堂，用人一句話”、表面走程序的問題。堅持巡視監督，強化法治監督、民主監督、群眾監督，增強監督合力，把選人用人的權力關進制度的籠子。[ 2015-03-11 16:02 ]
現在請陳冀平委員發言，周文重委員準備。[ 2015-03-11 16:02 ]
我的發言題目是《全面推進依法治國需要積極穩妥的司法改革》。[ 2015-03-11 16:03 ]
司法改革是全面推進依法治國的重要環節。當前，推進司法改革需要注意以下幾個方面。一、必須堅持從中國實際出發。司法改革首先要堅持中國共產黨的領導，這是我們最大的國情。司法改革無論在什么時候、哪個方面，都必須堅定不移地堅持黨的領導。其次，要堅持中國特色社會主義法治理論的指導，不能用西方的法治理論和司法制度作為衡量我國司法改革成果的標準。第三，要與我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情相適應，顧及各地發展不平衡的實際情況，不能過于理想化，也不能落后于經濟社會發展水平。第四，要汲取中華法律文化精華，從中找到合理要素。要注重總結我國法治實踐取得的經驗和存在的問題。[ 2015-03-11 16:03 ]
二、必須遵循司法規律，依憲依法進行。司法權力的運行有其內在規律。必須準確把握司法規律并在此基礎上建立起一整套科學有效的司法制度體系。改革必然涉及利益的重新調整，決不能置司法規律于不顧，大搞部門本位主義。凡涉及部門利益的事項，應當加強頂層設計，由中央統一進行。司法改革必須依憲依法進行，于法有據。對于法律實踐中出現的問題，要看是制度本身的問題，還是沒有按照法律實施產生的問題。如果不是法律本身的問題，就要首先回到法律上來，依法辦事。如果突破法律規定進行改革，就要得到授權。改革方案要進行合法性、合理性和可操作性評估，特別是要聽取一線法官、檢察官、律師和專家學者的意見，不能閉門造車、關門改革。[ 2015-03-11 16:05 ]
三、堅持“去地方化”與“去行政化”齊頭并進。確保法院、檢察院依法獨立公正行使職權，“去地方化”和“去行政化”二者不可偏廢?，F在一些地方的司法改革，有重“去地方化”輕“去行政化”的傾向。我國司法領域存在不公，既有外部干預包括地方黨政領導插手案件的原因，也有司法機關內部上下級打招呼和司法人員個人的原因。相比之下，后者所起的作用更大。而且，許多外部的干預也是通過內部的行政化才起作用。因此，在司法“去地方化”的同時要更加重視“去行政化”。另外，“去地方化”也要注意發揮地方黨委、政府、人大的積極作用。[ 2015-03-11 16:06 ]
四、既要加強法官的權利保障，又要注重法官素質的提升。司法改革主要圍繞法官進行，首先要保障法官的權利，具體來講：一是要讓審理者裁判。取消庭長、院長的層層審批，審委會對案件進行討論僅限于法律適用問題。二是要提高法官的待遇。法官員額比例的確定要充分考慮人均案件數和工作量。去年的案件量大幅增加。隨著立案登記制度的推行，以審判為中心的訴訟制度改革，裁判文書釋法說理的加強，法官的壓力會進一步增大。三是要建立健全司法人員履行法定職責保護機制。非因法定事由，非經法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。同時，也要注重法官素質尤其是職業操守的提升。對此，需要一整套制度予以保障，包括科學合理的制約監督制度體系，突出訴訟過程中當事人及律師、公檢法司相互之間的監督制約；建立符合司法職業特點的選拔機制，設立相對獨立于法院、檢察院的法官、檢察官遴選委員會和懲戒委員會。[ 2015-03-11 16:07 ]
五、要強化司法責任制和司法公開。強化司法辦案責任制，是保證司法公正的重要保障。四中全會《決定》提出了一系列的責任制。實施過程中，要與完善法官職業保障相結合，避免只講責任不講權利；追究錯案責任，對錯案要有明確的界定，依據法定程序進行，避免行政化追責。以司法公開推進司法公正，著重強化以下兩方面：一是庭審公開。把庭審做實，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定作用，避免先定后審、先審后議。二是真正發揮裁判文書接受監督的作用，要求四級法院一律加強裁判文書的釋法說理，裁判文書全文公開而不是僅公開摘要。[ 2015-03-11 16:08 ]
現在請周文重委員發言，陳志列委員準備。[ 2015-03-11 16:08 ]
我的發言題目是《“一帶一路”戰略的國際環境與政協的作用》。[ 2015-03-11 16:09 ]
在推進“一帶一路”戰略方面，我們將面對以下國際環境及其帶來的挑戰。一、如何在推進國際秩序的完善與重構的大背景下實施“一帶一路”戰略。當前國際安全和經濟秩序進入深度調整和重構時期。在政治安全領域，目前正在歐洲和中東愈演愈烈的一些爭端，本質上都涉及到歐洲和中東地區安全秩序重構和政治邊界重劃的問題。美國強化美日安全同盟，日本加快推進“國家正?；?，本質上涉及二戰后東亞戰后秩序調整和重構。在經濟領域，國際貨幣匯率復雜波動、石油價格持續下挫等重大變化，本質上都涉及到國際經濟金融秩序的結構性重組，并由此牽動全球增長結構、產業結構和資本流動結構發生變化。當前，美等各大國紛紛加大對國際秩序變革的影響和投入。在此背景下，我應重視通過“一帶一路”合作平臺，提出和確立新規則、新模式、新秩序，改革和完善世界貿易體系和國際金融體系。[ 2015-03-11 16:10 ]
二、推進“一帶一路”戰略面臨的機遇和風險。“一帶一路”戰略面臨兩大全球性機遇：一是以結構調整為推動力的全球性基礎設施投資機遇。當前世界各國普遍面臨既要保增長，又要調結構的雙重挑戰，因此把解決這兩大難題的聯結點放在增加定向投資、加快基礎設施開發建設上，近年來紛紛推出龐大的基礎設施投資開發規劃。這為我與沿路沿線國家合作提供了良好機遇和平臺。二是以解決FTA（自由貿易協定）碎片化為推動力的自貿區整合機遇。目前，全球各類區域性FTA已達583個，但真正開始實施的只有277個，不足一半。企業實際利用FTA的比率普遍不高。提高FTA的利用率和整合碎片化的FTA體系，已成為國際社會的共識和迫切愿望。這種需求是我推進“一帶一路”戰略的有力抓手。整合沿路沿線現存的各種FTA，將有助于我從戰略高度出發，打造新型的國際貿易投資合作規則和體制。[ 2015-03-11 16:12 ]
推進“一帶一路”也面臨兩大戰略風險：一是地緣政治風險。沿路沿線的合作伙伴中，許多是正處于社會和經濟結構轉型時期的發展中國家。它們在安全和發展方面普遍存在不確定性矛盾，其中地處中東、中亞、以及南亞這一“戰略不穩定弧”的國家尤其為此。由此帶來的政治風險和經濟風險值得我高度重視。二是國際金融風險。今年美聯儲將開始逐步退出量寬，而歐洲和日本央行則在擴大量寬。這將加劇國際貨幣市場的動蕩不定。此外，全球債務規模的膨脹速度遠高于全球GDP增速。我在推進“一帶一路”戰略過程中，須對合作對象逐一具體分析，防范匯率波動和債務風險沖擊我戰略大局。[ 2015-03-11 16:13 ]
三、充分發揮全國政協在推進“一帶一路”戰略中的獨特作用。建設“一帶一路”是以習近平同志為總書記的黨中央主動應對全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。全國政協圍繞這一工作可以發揮以下兩方面作用。[ 2015-03-11 16:13 ]
一是充分發揮全國政協的人才優勢，積極參與“一帶一路”戰略的完善與實施?！耙粠б宦贰睉鹇宰鳛闋縿訃鴥葒鈨蓚€大局的系統工程，每一步驟每一細節都需要具體問題具體分析。全國政協擁有各行各業的專家群，可根據自身人才資源，把“一帶一路”戰略面臨的任務、機遇和挑戰，分解成具體問題，組織力量進行系統的專題性研究，把參政議政、建言獻策的職責，具體落實到“一帶一路”戰略的專題性系統性研究中去。[ 2015-03-11 16:13 ]
二是充分發揮全國政協委員對外聯系面廣的優勢，當好“一帶一路”戰略的信息收集員和對外宣傳員?！耙粠б宦贰睉鹇蕴岢鲆荒甓鄟?，引起國際社會高度重視和期待，同時也引起一些猜疑和惡意詆毀。全國政協有著廣泛的國際交流渠道，可利用這一優勢，圍繞推廣“一帶一路”戰略的需要，對沿線沿路國家及其有關輿論進行梳理；在對外交往中有針對性地做好增信釋疑工作，為“一帶一路”戰略營造良好的國際輿論環境和合作氛圍。[ 2015-03-11 16:14 ]
現在請陳志列委員發言，陳明金委員準備。[ 2015-03-11 16:14 ]
我的發言題目是《積極構建健康新型的政商關系》。[ 2015-03-11 16:15 ]
中共十八屆四中全會召開前后，全國工商聯開展非公有制企業法律服務調研,廣大民營企業家普遍反映，中共中央強力反腐，深得黨心民心，表示堅決擁護。同時，希望加強法治建設，凈化政治生態，建立健康、清廉、相互信任的政商關系。[ 2015-03-11 16:15 ]
十八大以來，中共中央保持反腐敗的高壓態勢，查處了一系列貪腐案件。不少案件涉及官商勾結的問題，引起社會關注。少數腐敗官員利用手中的權力設租尋租，大搞權錢交易，有些人“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。一些不法商人“信權不信法、信人不信法、信錢不信法”，熱衷于“劍走偏鋒、行潛規則、走夜路、甩紅包”，不擇手段拉攏腐蝕公職人員，謀取不正當利益。官商勾結阻礙和破壞公平競爭的市場秩序，嚴重敗壞黨風和社會風氣。最近，有些地方又出現了懶政怠政的不作為現象，一些官員“不吃、不拿、也不干”，對企業家避之不見；而有些見了企業家滿臉笑容、客客氣氣，搞“軟拒絕”。過去的“勾肩搭背”變成了現在的“背對著背”，官員和企業家之間橫亙著無形的“隔離門”和“玻璃門”，使企業發展得不到正當支持和服務。[ 2015-03-11 16:17 ]
為此，我們建議：一、要讓權力在陽光下運行。建立健康新型政商關系必須處理好權力與市場、權力與企業的關系。把權力置于陽光之下，才能防止權力成為私產，成為套利賺錢的工具。權力公開透明需要進一步簡政放權，優化權力配置，厘清權力邊界，防止上面“多頭多腦”、下面“昏頭昏腦”。良好的政商關系需要規范的權力運行。要全面推行權力清單、負面清單、責任清單，堅持法無授權不可為、法定職責必須為、法無禁止皆可為，充分尊重企業的經營自主權，形成統一開放、競爭有序的市場體系，讓市場在資源配置中起決定性作用。要更好發揮政府作用，用政府的良好服務、官員的廉潔自律、法治的平等保護，為企業營造寬松和諧、可預期的發展環境。[ 2015-03-11 16:18 ]
二、要建立黨政干部正常聯系民營企業的機制。當前，我國的私營企業出資人和個體工商戶已有7000多萬人，他們是黨在經濟領域必須團結依靠的重要力量，特別是在新常態下，必須更加重視發揮企業家的才能。良好的政商關系需要官商正常交往，官員要堂堂正正走進民營企業，干干凈凈與企業家進行接觸交往。要建立各級黨政領導干部與企業家的溝通聯系機制，提出黨政干部與企業聯系交往的要求和規矩，解除他們與企業接觸的后顧之憂，讓官員開門與企業家經常交往，做到工作聯系等距離、服務幫助零距離、私情交往遠距離。廣大民營企業家在處理政商關系方面，也要嚴格自律，依法依規，走正門、干正事，不搞歪門邪道，“不踩雷區不碰紅線”，不采取非法手段謀取不正當利益，樹立自身良好社會形象。[ 2015-03-11 16:20 ]
三、要引導教育民營企業家守法誠信。民營企業家是一個擁有大量財富的特殊群體，正面能量很大，而一旦涉腐，負面影響也很壞，必須加強教育引導。今年，中央統戰部和全國工商聯以守法誠信教育為重點，深入開展非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動,增強他們對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業發展的信心、對社會的信譽。要加強正面典型宣傳，開展案例剖析和警示教育，增強企業家法治意識，做到尊法學法守法用法。要引導企業堅持自主創新、轉型升級、提質增效，提高核心競爭力，徹底擺脫對官員不正當關系的依賴。[ 2015-03-11 16:21 ]
當前民營企業普遍面臨市場需求不足、要素成本上升、轉型升級困難等問題，迫切需要黨和政府的關心扶持。我們相信，健康清廉的新型政商關系一定能夠建立起來，民營經濟的活力將充分迸發，民營企業家創造社會財富的源泉將充分涌流！[ 2015-03-11 16:22 ]
現在請陳明金委員發言，彭小楓委員準備。[ 2015-03-11 16:22 ]
我的發言題目是《發揮澳門優勢促進兩岸發展》。[ 2015-03-11 16:22 ]
近兩年，習近平主席就兩岸關系發表系列重要講話，闡述了新形勢下推動兩岸關系和平發展，實現國家和平統一的政策主張。習主席講話強調“兩岸一家親”的理念，兩岸同胞要心靈契合，深得人心。我認為，在習主席系列講話精神的指引下，大家應齊心協力，持續推動兩岸關系和平發展，而澳門作為實踐“一國兩制”的重要示范，更應當積極創造條件，為促進兩岸關系和平發展，發揮更大作用。[ 2015-03-11 16:23 ]
澳門與臺灣歷史淵源深厚，現實交往密切。一直以來，澳臺之間透過經商、求學、就業、旅游、通婚等方式，形成血脈相連的親密聯系。澳門回歸后，澳臺關系成為兩岸關系特殊的組成部分。15年來，澳門積極開展與臺灣的良性互動，在兩岸關系中，擔當著獨特的角色。當前，兩岸關系和平發展進入新階段。澳門的平臺作用不僅不會減弱，而且，基于“一國兩制”的成功實踐，更增添了新的內涵和使命。[ 2015-03-11 16:23 ]
在此，我謹提出四點思考：一、突出“兩岸一家親”理念，強化澳臺交流互動的效應。文化交流和親情互動，一直是澳臺關系的核心內容和主線。回歸以來，澳門對臺聯系更加密切，各類交流活動日益增多。例如，去年舉行的世界閩南文化節，包括臺灣在內的20多個國家和地區，合共130多個社團，歡聚澳門，大家一起會鄉親、敘鄉情、論文化，發揮了閩南文化聯結海內外閩南兒女的根脈作用。澳門的媽祖文化旅游節，更是促進文化交流的品牌活動，共同的信仰，為兩地同胞架起一座連心橋。還有澳臺關系研討會、南音說唱等活動的開展，不斷加深兩地情誼，凝聚了向心力。[ 2015-03-11 16:25 ]
在此基礎上，澳門還要突出“兩岸一家親”理念，持續強化澳臺兩地的民間交流，對相關活動進行新的規劃，以共同血脈和文化為元素，增強活動的主題性；以體現真情、凝聚親情為訴求，擴大文化交流的接觸面，增強載體作用，拉近兩岸同胞的心理距離。[ 2015-03-11 16:25 ]
二、總結“一國兩制”成功經驗，增強澳門的示范作用?！耙粐鴥芍啤钡臉嬒耄菍崿F兩岸和平統一的最佳方式。香港和澳門回歸，承擔了這項重大的歷史使命，并為 “一國兩制” 做出重要示范。去年9月，習主席針對“一國兩制”，特別強調了在臺灣的具體實現形式會充分考慮臺灣現實情況，充分吸收各界意見和建議，充分照顧到臺灣同胞的利益，引起熱烈反響。要結合“一國兩制”在澳門的成功實踐，對所取得的成果和經驗，進行系統地整理和總結，聽取各方意見和建議，豐富“一國兩制”的內涵。通過形式多樣的宣傳，言之有物，訴之民心，讓臺灣民眾更好了解“一國兩制”，消除誤區和疑慮，增強信心和決心。其間，澳門可發揮良好的橋梁作用，以民間交流為傳導，透過一些實效性舉措，比如以優惠政策招收臺生、吸納臺灣人才、密切青少年互動等，強化民眾對“一國兩制”的認同感。[ 2015-03-11 16:27 ]
三、深化澳臺關系，提升澳門在兩岸關系中的功能。在新的時期，澳臺關系面臨新形勢，應有超前思考，創新思維，打造澳臺關系升級版，為兩岸關系發展增添新的助力。一是澳臺關系可以先行先試，在建立正式官方聯系機制、增進澳門與臺灣島內各城市、不同黨派的交流等進行嘗試和探索；二是豐富澳門在兩岸關系中的平臺功能，逐步設立兩岸學術、旅游會展、文化創意、和平發展論壇等平臺，多途徑、多層面拓展交流；三是結合澳門經濟多元發展，推進兩地經貿合作，增添澳臺關系的“含金量”。[ 2015-03-11 16:28 ]
四、推動跨海區域融合發展，打造兩岸四地商貿合作大平臺。基于粵港澳臺在地緣、經濟和文化等方面，具有很高的發展融合度，可藉助珠三角城市群的輻射效應，在粵港澳區域合作的基礎上，結合澳門打造中葡商貿平臺，進一步推動兩岸四地、跨海區域融合發展，以廣東自貿區中的橫琴新區、南沙新區為載體，構建粵港澳臺商貿合作大平臺，通過推動經濟融合發展，促進政治融合與文化融合。[ 2015-03-11 16:28 ]
現在請彭小楓委員發言，楊佳委員準備。[ 2015-03-11 16:29 ]
我的發言題目是《以行政審批制度改革牽引政府轉變職能提高公信力》。[ 2015-03-11 16:29 ]
行政審批制度改革是政府轉變職能，提高公信力的重要抓手和突破口，全國政協經濟委員會去年成立專題組，圍繞“加快轉變政府職能，增強政府公信力”開展了深入調研。調研組認為，新一屆政府組成以來，國務院大力推進行政審批制度改革，動作較快、力度很大、成效明顯，激發了市場活力和發展動力，增強了政府公信力。一些地方探索和積累了好的做法和經驗，為下一步改革提供了思路。[ 2015-03-11 16:30 ]
同時，我們也發現一些問題需要關注和解決：一是一些地方認識不到位，片面追求取消和下放審批數量，甚至互相攀比，而對政府職能轉變重視不夠；二是法律支撐不夠，一些權力下放和轉移缺乏法律依據，有些陳舊的法律法規已經成為改革的阻礙；三是統籌協調不夠，部門間權力下放不同步，造成地方執行困難；四是不少地方政務信息公開透明度不夠、公眾參與不足。[ 2015-03-11 16:30 ]
為此，我們建議：一、統一認識，切實增強各級政府轉變職能的責任擔當意識。各級政府對審批制度改革的突破口作用要有準確的認識和把握。一方面要充分認識其必要性和緊迫性，要“敢”字當頭，勇于沖破既得利益藩籬和傳統計劃經濟理念的束縛，不能消極怠工、推諉扯皮；另一方面，要充分認識審改對于政府職能轉變的破冰價值和帶動作用?！案钊狻币埠?、“斷腕”也好，都是為了“強身健體”。簡政放權不能簡單地“一放了之”，更不能“為放而放”，在改革的突破階段，對取消下放審批事項有一些數量的要求是必要的，但是也要實事求是，并非放得越快越好，也不是越多越好，不宜簡單地把取消和下放的數量作為衡量和考核改革成果的指標，而應把政府職能是否切實轉變作為重要的衡量標準。[ 2015-03-11 16:33 ]
二、法規先行，明晰權責，科學制定權力清單。簡政放權、轉變職能能不能真放、實改，改到位、不反復，關鍵在于能否依法行政，于法有據。長期以來，政府職能界定及其在各層級、部門間劃分缺乏法律規范，存在一定隨意性，造成了部門之間和各級政府之間的矛盾，增大了改革的難度和成本。因此，要盡快通過法律方式界定政府職能邊界，完善政府事權劃分的法律制度。建議盡快研究制定《政府職能法》，對各政府部門的性質、法律地位、職責權限、內設機構、人員編制等作出明確規定和具體規范，依法制定和完善權力清單。盡快組織力量對涉及行政審批事項設定的法律法規進行全面清理，規范立法機制和程序，增強立法能力和水平，切實為深化改革清除障礙，提供有力的法治保障。[ 2015-03-11 16:34 ]
三、整體謀劃，協同推進，鼓勵創新，加強指導。下一階段的改革將涉及更多核心權力和利益的審批事項，需要加大指導、協調和溝通的力度。建議：一是國家盡快出臺統一的深化審改的指導性意見，明確行政職權概念界定、類別劃分、梳理口徑、清理標準等事項，為各地推進改革提供指導；二是成立一個綜合的權威部門，建立橫向協調、上下聯動的協調反饋機制，對改革進行統籌協調，消除部門利益干擾；三是適當賦予設區的市相應的立法權限，鼓勵基層政府大膽探索，進行差別化試點，把頂層設計和基層在實踐中創新結合起來。[ 2015-03-11 16:36 ]
四、發揮協商民主作用，積極有序擴大公眾參與。重大改革措施要開展廣泛協商，通過組建審改咨詢委員會等形式，聽取專家、相關團體、個人對清理和保留審批事項的意見建議，充分發揚民主。要開門搞改革，及時公開改革進程和結果，通過公開述政、網絡問政、民意調查、第三方評價等方式，構建開放式的公眾評價機制，強化群眾監督對政府工作的約束力，增強改革的科學性和公信力。[ 2015-03-11 16:37 ]
現在請楊佳委員發言。[ 2015-03-11 16:37 ]
我的發言題目是《點贊正能量厚愛正能量弘揚正能量》。[ 2015-03-11 16:37 ]
過去的一年，或許一些社會不公讓你寒心，或許一些人性冷漠刺你心痛，或許一些網絡“吐槽”令你反感，或許一些生活中的“負能量”使你沮喪，但總有一些人讓你難忘，總有一些事讓你熱淚盈眶。那些貫穿于社會生活點點滴滴、蘊藏于政治經濟方方面面的正能量，猶如涓涓細流，匯聚成河，時時激蕩我們的心靈，撥動我們的心弦，讓我們倍感溫暖、深受鼓舞！[ 2015-03-11 16:38 ]
我們要為祖國點贊！中共十八屆三中、四中全會吹響了全面深化改革的集結號，確立了依法治國方略，開啟了全面建成小康社會新征程，國家發展鉚足了后勁；不斷創新、突破“瓶頸”、補足“短板”，開創了新常態下穩中有進、進中向好的新局面；懲治腐敗，老虎蒼蠅一起打，顯示出中共中央從嚴治黨的決心與魄力，讓人民堅定了“政治清明、政府清廉、干部清正”的信心；在錯綜復雜的國際形勢下，中共中央統籌謀劃、內外兼修，“一路一帶”、亞太自貿區、APEC會議，讓世界一次次聚焦中國發展、感受中國魅力！這一切，讓我們更加堅定了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信！[ 2015-03-11 16:39 ]
我們要為群眾點贊！那些發生在基層、發生在普通人身上、發生在我們身邊的善舉義為，綿綿不斷地傳遞著別樣的溫情和滿滿的正能量。最美鄉村醫生、最美鄉村教師……無數個發生在基層的感人故事閃耀著人性的光芒；新疆和田三萬群眾不懼危險自發參與圍捕暴恐分子，譜寫了一曲“警民團結如一人，試看天下誰能敵”的頌歌；昆明火車站保安用血肉之軀阻擋殺戮，用生命彰顯了職業的尊嚴和信念的崇高。從神舟一號到神舟八號、天宮一號，從嫦娥探月到蛟龍潛海，從天河超算到量子通訊，在青年知識分子團隊中，我們看到了祖國的未來、民族的希望！[ 2015-03-11 16:41 ]
我們要為干部點贊！上至中央領導，下到村委班子各級干部都“蠻拼的”。云南獨龍族漢子高德榮身為副廳級，主動提出“把辦公室設在獨龍江”，帶領鄉親們脫貧致富；身患癌癥的山西省返底村支書段愛平，15年將自己的百萬錢財全部投入鄉村發展，被譽為貼工、貼錢、貼命的“最美村官”；江蘇南通交警曹奔柔情執法，溫暖了多少人的心，像這樣開出愛心罰單的執法者，又何止他一人！[ 2015-03-11 16:42 ]
這一個個人、一件件事、一份份情，感動著你我、感動著全社會。雖然我的眼睛看不見，但可以用心來感受這一切。改革發展穩定、真善美始終是社會的主流、時代的潮流。一個人只有汲取正能量才能變得積極、自信、樂觀、向上，一個社會只有凝聚正能量才能自由、平等、公正、法治，一個國家只有集聚正能量才能富強、民主、文明、和諧。轉型的中國正經歷著各種考驗，承受著劇烈陣痛，尤其需要強大的正能量。面對社會萬象，牢騷滿腹，一味當罵客不可取，也不能只當看客，或者做匆匆過客！我們不妨靜心思考，多一些“審美”少一些“炫丑”，從榜樣身上汲取積極向上的正能量，明心敬義、崇德向善。作為媒體，更應客觀公正，甄別引導，不媚俗討好、不嘩眾取寵，弘揚正能量，唱響主旋律。[ 2015-03-11 16:43 ]
我們應當點贊正能量。對于正能量，懷疑可以理解，而一概懷疑、盡是嘲諷不可取，應多一些點贊。網絡上鋪天蓋地為“布鞋院士”叫好，使中國優秀知識分子的傳統美德和人格風范在公眾心中強化。我們應當厚愛正能量。不讓守規矩、獻愛心的人吃虧，應成為社會的主流意識。方方面面對“奪刀少年”的持續關愛，讓社會感受到“好人有好報”這一樸素道理。[ 2015-03-11 16:44 ]
我們更應當弘揚正能量。聚沙成塔、集腋成裘！在贊美善舉、厚愛義為的同時，更重要的是踐行善舉義為。當一個郭明義變成千萬個郭明義，雷鋒精神就不會失傳，社會正氣就會長存！你怎樣，中國便怎樣！強大的正能量源自每一個人。讓我們從自己做起，從良知出發，“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。只有這樣，社會才會充滿滔滔不竭的強大正能量！只有這樣，中國夢才會成為美好的現實！中國怎樣，你才會怎樣！[ 2015-03-11 16:45 ]
今天下午的大會發言進行完畢。現在休會。[ 2015-03-11 16:46 ]