[新華網、中國政府網現場報道]
全國政協十二屆三次會議第二次全體會議將于3月9日下午3:00在人民大會堂召開。[ 2015-03-08 21:43 ]
全國政協十二屆三次會議第二次全體會議將于3月9日下午3:00在人民大會堂召開。[ 2015-03-08 21:43 ]
各位委員，現在開會。今天大會的執行主席是杜青林、韓啟德、羅富和、陳元、周小川、馬飚、馬培華。出席今天大會的有中共中央政治局委員、國務院副總理馬凱，以及中共中央、國務院有關部門的負責同志，讓我們表示熱烈的歡迎。政協第十二屆三次會議，大會發言共安排三場，今天下午進行第一場大會發言，共有16名委員發言。首先請范小建委員發言，錢穎一委員準備。[ 2015-03-09 15:00 ]
我的發言題目是《面對新常態扶貧開發要有新舉措》[ 2015-03-09 15:00 ]
從現在起，離全面建成小康社會還有6年。“小康不小康，關鍵看老鄉”，特別是要看貧困的老鄉。經濟發展進入新常態，扶貧應該怎么辦？[ 2015-03-09 15:01 ]
歷史會有偶然的巧合。2014年是歷史上著名的“八七扶貧攻堅計劃”實施20周年。“八七計劃”的基本內容，是用7年時間解決8000萬人口的貧困問題。如果從2014年算起，我們所面臨的任務同樣是到2020年，用7年時間解決8000萬人口的貧困問題。所不同的是，起點更高，目標也發生了變化。“八七計劃”的目標是解決溫飽，而這一次是“兩不愁、三保障”，是個多維的目標。[ 2015-03-09 15:02 ]
中央高度重視扶貧工作。如果把兩個不同歷史時期的客觀情況相比較，可以看到有利與不利兩個方面的情況：[ 2015-03-09 15:02 ]
先說有利條件：第一，起步時減貧的速度快。2014年減少貧困人口1000萬以上，而“八七計劃”起步時，年減貧只有500萬。第二，國家對農村的支持力度不斷加大。目前國家財政強農惠農資金每年預算超過1.2萬億，2013年財政綜合扶貧資金3717億，“八七計劃”時不但沒有這樣的政策，而且農村還有“三提五統”和農業稅。第三，國家在農村全面建立了低保制度。農村低保人口每年在5300萬左右，且標準還在逐年提高，而“八七計劃”時期也不存在這樣的政策。第四，“片區扶貧攻堅規劃”、“十二五整村推進規劃”以及相關行業扶貧規劃已經國務院批準并開始實施，貧困識別、建檔立卡的工作為精準扶貧、幫扶到戶奠定了重要基礎。這些工作比“八七計劃”時更深入、更細致。[ 2015-03-09 15:03 ]
再說不利條件：第一，GDP增速減緩。今后年均GDP增幅大約將保持在7%左右，而“八七計劃”期間是年均9.57%，比現在每年要多2.5個百分點，加上結構調整、壓縮過剩產能，淘汰落后產業，都將影響就業。第二，收入差距更大。1994年基尼系數為0.37，2013年基尼系數為0.47。收入差距擴大，減貧難度更大。第三，投入增長放慢。隨著財政增收速度放緩，近兩年扶貧投入的增幅明顯趨緩，2011到2013年，財政綜合扶貧投入的增幅分別是41%、32%、24%，專項扶貧投入增幅從2012年的22.8%下降到2014年的9.78%。而“八七計劃”這7年，財政資金增長66%，財政貼息扶貧貸款增長2.3倍。第四，農村“老齡化”、“空心化”日益嚴重，缺乏發展活力。此外，目前農產品價格遭遇“天花板”和“地板”的雙向擠壓，利潤空間狹小，農民增收面臨更多困難。[ 2015-03-09 15:06 ]
綜合分析這些情況，我們必須努力克服困難，堅定信心，在堅持“片區攻堅與精準扶貧”、“扶貧開發與生態保護”、“外部支持與自力更生”三個相結合的基礎上，面對新常態，謀劃新舉措。[ 2015-03-09 15:06 ]
為此建議：把縮小發展差距、降低基尼系數作為重要目標，同時將扶貧開發納入國家“十三五”規劃，各部門的“十三五”規劃要與國務院批準的連片特困地區扶貧攻堅規劃相銜接，加大支持力度。[ 2015-03-09 15:07 ]
在宏觀上應重點考慮：圍繞“兩不愁、三保障”的減貧目標，繼續增加投入，特別是片區的基礎設施和教育、衛生等基本公共服務方面；貧困人口相對集中的中西部省份，“十三五”GDP的增幅應高于全國平均水平；抓住沿海產業向內地轉移的機會，繼續大力支持中西部縣域經濟和中小企業的發展；農村低保（包括養老）要有兜底性的考慮和安排。[ 2015-03-09 15:08 ]
在工作層面應強調：在建檔立卡取得初步成果的基礎上，把幫扶到村和到戶結合起來，堅持“統籌資源、完善機制，突出重點、分步實施，簡政放權、強化監督”。始終抓住最困難地區、最困難群體和最迫切需要解決的問題，堅持雪中送炭，不搞錦上添花。把扶貧真正作為長期歷史任務，制定分階段的工作目標，不搞齊頭并進，更不追求所謂“同步”。在項目審批權限下放到縣的基礎上，省市兩級把主要精力放在監督檢查上，包括第三方力量開展監督，防止扶貧資金被擠占挪用、貪污浪費和“跑、冒、滴、漏”。[ 2015-03-09 15:09 ]
這樣，就有可能完成到2020年階段性的減貧任務。[ 2015-03-09 15:09 ]
現在請錢穎一委員發言，溫思美委員準備。[ 2015-03-09 15:10 ]
我的發言題目是《中國經濟增速下行：如何看如何辦？》。[ 2015-03-09 15:10 ]
2014年中國GDP增長速度下滑到7.4%，為1990年以來最低。如何看？三個原因讓我們感到有心理壓力：對比30多年平均增速超過9%的增長，7.4%低于年初制定的7.5%目標；2014年第四季度印度增長率7.5%，超過我國的7.3%。但是我們需要理性地分析我國經濟增速下降的原因。我認為，如果考慮中長期因素，大致有三類原因：[ 2015-03-09 15:11 ]
第一，潛在經濟增長率的下降。經過30多年的高速增長，中國的人均收入達到7000美元，進入中等收入階段。經濟增長的規律是潛在增長率與人均收入成反比。在擺脫貧困陷阱之后，低收入經濟對應高的潛在增長率，中等收入經濟對應中的潛在增長率，而高收入經濟對應低的潛在增長率。隨著資本存量的增加和剩余勞動力的減少，潛在增速必然下降。但是，定量下降數字則需要科學、細致的研究。[ 2015-03-09 15:12 ]
第二，經濟中結構扭曲的糾正。在同一發展水平上，在潛在增長率相同的條件下，由于經濟發展路徑不同，能夠實現的經濟增長速度也會不同。過去這些年中，特別是2008年以后，我國經濟中的結構扭曲日趨嚴重：投資結構扭曲、產業結構扭曲、融資結構扭曲等，造成大面積產能過剩，投資回報大幅度下降，環境破壞加劇，其嚴重程度在其他經濟類似高速增長時期不多見。糾正這些扭曲，必須停止、減緩、調整以往增長模式，也影響經濟增長速度，可以看作是延期支付的成本。[ 2015-03-09 15:13 ]
第三，激勵機制的變化。經濟增長的推動力，除了有效率的資源配置，還要靠激勵。30多年來，中國經濟增長的推動力是個人、企業和政府，包括地方政府強勁的發展經濟的積極性。政府發展經濟的積極性，在推動經濟增長的同時，也帶來市場的扭曲以及伴隨的腐敗，效率成本和社會成本都很高。隨著中國經濟進入新常態，政府激勵正在發生變化。過去那種政府深度參與經濟決策的模式正在淡出，但規范市場經濟的服務型政府模式尚未建立，我們正處在轉型期間的中間狀態：就是政府權力并未顯著減少但做事積極性減少了，這也是導致增速下降的原因。[ 2015-03-09 15:14 ]
如何辦？先說不應該如何辦。第一，不應該出臺大幅度刺激需求的政策。刺激需求只能有暫時效果，但是改變不了潛在經濟增速，更會惡化經濟中的扭曲。第二，不應該過度依賴央行的貨幣政策。貨幣政策要起作用，必須配套結構調整措施。美國實施量化寬松貨幣政策的同時，采取去杠桿的結構調整，才有了經濟回升。當前歐洲和日本的寬松貨幣政策，還必須有結構調整，才能最終見效。我們也一樣。[ 2015-03-09 15:15 ]
應該如何辦？我提三條建議。 第一，留給市場和企業內生調整和發展的空間。中國經濟“韌性”程度高，不僅政府調節能力強，而且個人和企業對市場變化的適應程度大。當人生病時，除了吃藥外，人的自我調節，包括改變生活方式的本領是很強的。經濟調整也是如此。要給市場自我調節的空間，給個人和企業調整的機會。甚至可以說，調整都是被逼出來的，不要浪費這個調整的機會。[ 2015-03-09 15:16 ]
第二，發揮政府在供給政策上的作用。一方面應減少行政審批、加快財稅改革和國有企業改革、為民營企業松綁、促進金融創新、鼓勵創業等。當今技術變化，特別是移動互聯網，降低了進入門檻，又可滿足個性化需求，非常有利于大眾創業、萬眾創新。另一方面是政府可以支持產業發展，但要改變方式。比如推動電動汽車發展，但并不直接參與投資和制造，而是發揮規劃、協調以及促進基礎設施建設的作用。[ 2015-03-09 15:17 ]
第三，重新定義政府激勵機制，建立新型政商關系。解決政府“不作為”的辦法不是回到過去那種“作為”，而是轉變政府職能，把政府與企業的關系從“關系緊密型”轉到“保持距離型”，把政府在經濟中的作用從“參與型”轉到“服務型”。在法治經濟框架中，重新定義政府激勵，既減少政府腐敗，又把企業解放出來。[ 2015-03-09 15:17 ]
現在請溫思美委員發言，朱保成委員準備。[ 2015-03-09 15:18 ]
我的發言題目是《深化高等教育改革 大力推進大學生自主創業》。[ 2015-03-09 15:18 ]
創業者說：“叫醒我的不是鬧鐘，而是夢想。”在全面深化改革，為夢想而奮斗的新時代，推動大眾創業、萬眾創新，從未顯得如此迫切。大學生作為受教育程度較高的社會群體，其創業能力水平高低對激發社會創業熱情，帶動萬眾創新，增添社會活力至關重要。但我國大學生創業扶持工作剛剛起步，與發達國家相比仍處于較低水平，主要表現為：創業率較低，2013屆大學畢業生創業比例僅為2.3%；創業層次較低，2010年碩士生和博士生創業僅占所有高校畢業生創業的4.3%；創業成功率較低，大學畢業生創辦企業5年內存活率僅有30%，比社會平均水平低20個百分點。[ 2015-03-09 15:20 ]
造成當前大學生創業不振局面有許多原因。首先，創業教育普遍滯后。創業教育引入高校的時間較短。高等學校普遍缺乏創業教育理念，缺乏創業課程設置，缺乏創業實習場地，缺乏創業教師指導，造成大學生創業意愿薄弱、能力較低。一份針對17所高校近6000名大學生的調查顯示，“大學教育對創業幫助”在10分制的評分中僅獲2.96分，在所有考察項中得分最低。[ 2015-03-09 15:20 ]
其次，扶持政策難以落地。政府部門主要關注大學畢業生就業，并對大學畢業生就業率進行排行公布，但對大學生創業工作沒有實行相應力度的指導監督。政府就業部門、金融部門和稅收機構近些年來陸續推出一些大學生創業的扶持政策，但限制條件過多，申辦程序復雜，優惠門檻偏高，最終獲得政策扶持的大學畢業生人數不多。[ 2015-03-09 15:21 ]
最后，創業環境亟待優化。尊重創業精神、鼓勵敢想敢干、寬容創業失敗的社會創業文化尚未形成。坦率而言，大學生創業是一項極其艱苦的事業，他們有夢想無資金，有勇氣無經驗，有知識無能力，走過千山萬水，經歷千辛萬苦，最終能夠登上成功之巔者畢竟是少數。但大學生創業也是一項充滿希望的事業，我們建設創新型國家需要他們付出努力，建設創業型社會也需要他們積極參與。[ 2015-03-09 15:22 ]
為此，建議：一、改革高校人才培養模式。從現在起到2020年，我國將有4500多萬大學生畢業，即使按目前大學生創業率計算，也將至少有百萬大學畢業生走上創業之路。他們的創業能力和創業層次，對我國未來發展至關重要。應在尊重高校依法自主辦學的基礎上，鼓勵高校繼續深化改革，創新人才培養模式，引導更多高校學生走創業之路。高等院校應適應我國創新型國家建設的需要，設計更加靈活先進的學習制度和學習模式，開設更多的創業指導課程，吸納聘用更多的創業指導教師，安排更多的創業實訓基地，努力提升高校的創業教育水平。[ 2015-03-09 15:23 ]
二、加大創業政策扶持力度。培育大學生創業能力，政府的扶持政策同樣至關重要。據調查，當前阻礙大學生創業十分突出的一個問題，是缺乏創業資金支持。現有資金扶持政策因額度低、手續煩、擔保難，致使許多符合條件的大學生放棄申請，轉向親朋好友借貸。政府應加大政策扶持力度，增加創業資金額度和受益面，財稅、工商、社保等部門應更好地負起主管部門的責任，增加政策信息透明度，簡化審批手續，放寬經營條件，吸引社會風險資金支持，為更多的大學生創業創造條件，提供便利。教育主管部門不僅要關注高校的就業水平，也要重視畢業生的創業能力，對創業培訓工作做得好的高校，應及時總結經驗，適時推廣，充分發揮創業促就業的倍增效應。[ 2015-03-09 15:25 ]
三、優化大學生創業社會環境。良好的社會創業文化和創業環境，是大學生創業的重要孵化器和推進器。應鼓勵更多的創業成功人士走進高校，走進課堂，與大學生分享創業者的酸甜苦辣，激勵更多的大學生走創業之路。應鼓勵在高校設立更多的社會創業基金，成立專業的創業指導機構，根據大學生創業者的需要，提供創業、技術、融資、經營、財務、法律和物流等各方面的專業服務。應優化投資環境，打造創業平臺，大力加強創業文化建設，在社會上真正形成一種勇于創業、尊重創業、敢于創新、寬容失敗的社會風尚。[ 2015-03-09 15:26 ]
現在請朱保成委員發言，梅興保委員準備。[ 2015-03-09 15:27 ]
我的發言題目是《實施品牌戰略發展現代農業》。[ 2015-03-09 15:27 ]
習近平總書記對品牌建設高度重視，先后提出，“品牌是信譽的凝結”，“要大力培育食品品牌，用品牌保證人們對產品質量的信心”，“推動中國產品向中國品牌轉變”。今年中央一號文件對大力發展名特優新農產品，培育知名品牌作出重要部署。實施農業品牌戰略，已經成為推動農業轉方式、調結構，加快推進農業現代化的一項緊迫任務。[ 2015-03-09 15:27 ]
近年來，我國農業品牌建設有一定進展，但仍面臨不少問題和制約因素：一是對品牌農業的認識還不到位。管理部門、經營主體、農民還沒有充分認識品牌建設在現代農業發展中的戰略地位和作用，促進品牌化發展的新思維、新辦法和新手段不足。二是品牌培育保護制度體系缺失。農產品生產和加工標準化程度低、質量參差不齊，品牌培育和保護投入不夠，品牌發展缺少統一、系統的規劃組織和引導。三是品牌影響力亟須擴大。農產品品牌影響力僅停留在局部地域，跨省跨區域的不多，品牌的社會信任度不高，國際知名品牌少，農業品牌狀況與農產品大國的地位不相稱。四是區域公用品牌理念有待普及。區域公用品牌建設尚未整體規劃，品牌資源未能得到很好整合，公用品牌制度體系尚未建立，代表國家形象的農產品民族品牌尚未形成。[ 2015-03-09 15:29 ]
上述情況反映出我國農產品品牌建設相對滯后，發展的空間和潛力巨大。為此，提出以下建議：一是制定農業品牌發展規劃。根據不同生產區域、經濟條件和發展階段等，對農產品進行分類和分層，將農業品牌發展的目標和措施列入“十三五”規劃。把技術含量高、市場容量大、高附加值、低能耗的產品列入戰略規劃，建立和完善品牌農業的產業鏈、價值鏈、供給鏈，提升品牌農業的影響力，引導其做大做強。[ 2015-03-09 15:30 ]
二是建立健全扶持保護機制。建立農業品牌化支持政策。建立健全農業品牌認證、推廣、識別、延伸與國內外評價發布等關鍵環節的規則和機制，形成農業品牌全程管理體系。健全“三品一標”和名牌農產品在工商、稅收、質檢等方面的優惠政策，加大品牌產品生產和流通的支持力度，運用法律手段，強化品牌保護，形成良好政策環境。[ 2015-03-09 15:30 ]
三是建立和完善品牌標準體系。把產前、產中和產后各環節納入標準化管理，逐步形成與國際、國家、行業相銜接的標準體系；按市場準入標準、名優農產品標準、出口標準形成細分市場的質量標準體系，強化對相關主體的行為監督。夯實農產品品牌發展的基礎，推廣“龍頭企業+標準化+農戶”生產經營模式，實現優質農產品規模化生產。[ 2015-03-09 15:31 ]
四是探索建立農產品品牌目錄制度。研究建立農產品品牌、區域品牌的征集制度、審核推薦制度、價值評價制度，將農產品品牌按品種、目標市場等分類，定期發布目錄，動態管理，完善、規范和強化對農產品品牌的推介、評選、推優等活動，逐步建立第三方評價機制，鼓勵農產品企業做優質量，做好品牌。[ 2015-03-09 15:32 ]
五是推進特色農產品區域品牌建設。保護優勢品種資源和環境，傳承地方傳統生產、加工工藝，開發歷史文化民俗資源，擴大傳統產地聲譽，創新新興產業集群，加強品牌經營資源整合。強化對獲得農產品地理標志產品的管理和保護，建立地理標志產品品牌質量追溯體系。挖掘品牌資源潛力，打造具有國際競爭力的農產品品牌。[ 2015-03-09 15:33 ]
現在請梅興保委員發言，張泓銘委員準備。[ 2015-03-09 15:33 ]
我的發言題目是《引導扶植民營資本辦金融 緩解實體經濟和大眾創業融資難》。[ 2015-03-09 15:33 ]
小微企業融資難、廣大民眾創業很難得到金融支持，這是當前經濟金融活動中的痼疾。現有金融機構包括大銀行為此做了大量工作，但由于其領導體制、考核激勵機制、風險偏好和管理鏈條長等因素，遠不能滿足實體經濟和創業者的需求。[ 2015-03-09 15:34 ]
中共十八屆三中全會以來，新增的民間資本控股的民營銀行和非銀行金融機構只有160多家。渴望融資的數千萬家小微企業和創業民眾大多只能面向民間融資，導致過橋貸款、委托貸款、違規理財等影子銀行業務活躍，地下錢莊和民間高利貸盛行，非法集資屢禁不絕。從而形成民間有大量資金閑置要找出路，而社會上又有大量小微企業和創業民眾找不到低成本資金這樣一種不和諧的局面。[ 2015-03-09 15:35 ]
有效緩解實體經濟和民眾創業的融資難題，必須牢固樹立普惠金融的理念，在要求傳統金融機構繼續做好服務外，要以滿腔熱情積極引導和大力扶植民營資本辦金融。[ 2015-03-09 15:35 ]
為此，建議：一、增強緊迫感，加快民營資本依法發起設立中小型銀行等金融機構的步伐 有關部門要加快出臺支持民營銀行等金融機構發展的指導意見，降低設立民營銀行的門檻，要求發起人制定風險處置計劃無可非議，但也不能讓民營銀行還未出生就先設計好死。向社會公開準入條件和發起人具備的資質，簡化審批手續。加快出臺存款保險條例。對民營銀行和互聯網金融機構，要鼓勵創新，適度監管。實行從寬進入，規范管理，放開退出管道。盡快讓民營銀行等金融機構成批地在全國各地誕生，同時讓其中經營失敗甚至破產者有序退出，這要成為民營金融機構發展的新常態。[ 2015-03-09 15:36 ]
二、推進金融機構混合所有制改革，拓寬民間資本進入金融行業的渠道[ 2015-03-09 15:37 ]
現有銀行、保險等商業性金融機構雖然大都已經股改上市，但大股權不流通、小股東沒有發言權的弊端十分突出。加快完善并推進上述機構的混合所有制改革，降低大股東持股比例，相應提高民間資本占比。鼓勵民間資本參與高風險城市商業銀行、農村信用社和證券、保險、信托等非銀行金融機構的重組改造。近年來，城市商業銀行、農村信用社發展勢頭良好，建議修改有關法律法規，取消自然人持股只能在200人以內的限制，推進這兩類機構進行股改上市，做強做大。[ 2015-03-09 15:37 ]
三、引導民營資本借力多層次資本市場發展壯大[ 2015-03-09 15:38 ]
為方便小微企業和創業民眾找資本市場通過股權、債券直接融資，要加快推進股票發行注冊制改革，取消股票發行的持續盈利條件，降低小微企業和創新型企業上市門檻。豐富新三板市場交易方式和融資工具，讓符合條件的股份制企業，不論規模大小，均可掛牌進行股權、債權融資和并購重組。建立資本市場小額再融資快速機制，支持股權眾籌的發展，鼓勵民營企業利用互聯網平臺創新融資方式。[ 2015-03-09 15:39 ]
四、加強金融基礎服務設施建設[ 2015-03-09 15:39 ]
第一，切實加強社會信用體系建設。完善法制，以法的形式明確P2P、眾籌等互聯網金融業務與非法集資的邊界。建立信息征集和共享制度，實現信用數據庫向民營金融機構開放，幫助民營金融機構應用大數據技術進行客戶身份識別和認證，防范金融風險。第二，幫助民營金融機構夯實信息科技基礎，做好規劃布局。扶植規模較小的銀行與其他銀行合作或采取外包的模式建立網銀、災備等科技信息系統。第三，發揮行業協會的作用，幫助民營金融機構與政府及有關部門溝通。引導小微金融機構建立流動性互助系統，滿足其流動性調劑需求。地方政府還應加快建設融資性擔保公司和再擔保公司，幫助小微企業緩解融資貴的難題。[ 2015-03-09 15:40 ]
民營資本辦金融，要培養和吸引優秀人才，組建專業團隊，聘請職業金融管理人員經營。要適當分散股權，建立良好的法人治理機制，突出民營特點，與傳統金融機構搞差異化經營，專心服務實體經濟，為小微企業和廣大創業者以及城鄉居民提供專業、便捷、貼心的金融服務。[ 2015-03-09 15:41 ]
現在請張泓銘委員發言，李讜委員準備。[ 2015-03-09 15:41 ]
我的發言題目是《“雙防”并重應對中國房地產市場新常態》。[ 2015-03-09 15:41 ]
2013年冬至2014年春，國內外盛傳2014年中國房地產“崩盤說”。2014年過去了，中國房地產表現的確有所疲軟，但同“崩盤說”相去甚遠。未來會如何，政府又該如何作為，國人普遍關心。我的看法是：[ 2015-03-09 15:42 ]
首先，中國經濟新常態決定房地產市場新常態。房地產的總體表現，是由國民經濟決定的。國民經濟發展的快慢，導致增加或減少對房地產產品的需求，然后對房地產業提出了增加或減少供給的要求。循著房地產市場是由國民經濟決定的這個邏輯，人們自然得出以下結論：未來一段時期內，中國房地產市場將呈現同國民經濟一樣的趨勢，也將保持平緩發展的新常態。[ 2015-03-09 15:42 ]
其次，中國房地產市場新常態具有兩大特點：一個特點是繼續絕對增長，即房地產市場的各項指標，基本保持絕對值的增長。換言之，房地產市場繼續保持向上的態勢。另一個特點是增長率的下降，即房地產市場各項指標的增長速度，比起以前那樣快的速度而言是下降了，平緩了。我們對以上兩個特點要全面的認識，不能偏廢。如片面強調繼續絕對增長，會導致盲目樂觀；如片面強調速度下降，會導致盲目悲觀。[ 2015-03-09 15:44 ]
根據以上分析，我們該如何應對呢？我的看法是，要“雙防”并重。為此，有五點建議。[ 2015-03-09 15:44 ]
第一，在指導思想上，要高度重視樓市在穩定經濟、穩定民生中的巨大作用，穩字當頭，“雙防”并重。一要防范樓市再次過熱、虛火上升。若樓市再度過熱、價格大幅上漲，會讓樓市多年積累的風險雪上加霜，引發危機的到來。樓市穩定或稍冷、房價稍降，是“高壓罐”的自動釋放和緩慢釋放，沒有大礙，應該容忍。二要防范樓市全局性的急速趨冷和房價大幅下跌。無論是經濟和社會，無論是個人、企業還是國家，都無法承受這樣的樓市嚴冬。[ 2015-03-09 15:45 ]
第二，在行動策略上，要注意發揮市場自動調節的作用，讓市場顯示其內在的趨勢性變化，人們不必急于行動。尤其不要因為完不成當年的經濟指標，就把房地產當作救火工具，急急忙忙出臺寬松的樓市措施。只要房價沒有全方位的、急劇下跌的預兆，沒有對金融和經濟的嚴重威脅，就是相對正常的，不采取逆向的調節。[ 2015-03-09 15:46 ]
第三，在觀測指標上，要緊盯銷售量和價格兩項指標，尤其是價格指數。樓市銷售量有所下降不要緊，只要價格基本穩住就行。價格基本穩住，就是在經濟增長中，樓市相對降價，降低風險。價格緩跌也不要緊，稍久的緩跌也不要緊。我們要有定力、沉得住氣，讓樓市慢慢地卸掉高房價的包袱，回歸合理。這樣可以提高城市競爭力，使明天的中國經濟更好。這是一種高明的調節藝術。[ 2015-03-09 15:47 ]
第四，在經常性政策上，要將重點落在鼓勵民眾自住需求上，對此要有更鮮明的態度和措施。鼓勵住房自住需求，過去也有，但做得還不夠。在房地產市場新常態下，更要鼓勵住房自住需求，做到一貫性和充分性。其中，對于首次購房者要雪中送炭，不僅要給與貸款成數和利率的優惠，還可以采取減免各種稅收和規費等，但不能主張財政直接給消費者購房補貼現金。[ 2015-03-09 15:48 ]
第五，在底線管理上，要有樓市危機感及應對的預案。總體上看，中國樓市不存在全局性的危機，但局部地區是存在的；而且，局部地區的危機轉向全局性危機的可能性并非一點也不存在。要有這樣的危機意識，同時，要未雨綢繆，要有對危機的預案。比如，在樓市銷售量和價格指數兩項指標同時呈現普跌（指地域分布）、大跌（指下跌幅度）和快跌（指下跌速度）三個癥兆共同出現時，果斷出臺救市措施。救市措施主要是兩個方面：一是樓市交易政策本身的寬松，如徹底取消一線城市的限購等；二是采取支撐樓市積極交易的措施，如寬松的稅收和信貸等。[ 2015-03-09 15:49 ]
我相信，只要清醒地認識中國房地產市場新常態，并采取準確的“雙防”并重的措施，中國樓市總體上穩定健康的發展是完全可期的。[ 2015-03-09 15:49 ]
現在請李讜委員發言，秦大河委員準備。[ 2015-03-09 15:50 ]
我的發言題目是《深化改革努力化解產能過剩矛盾》。[ 2015-03-09 15:50 ]
中共十八屆三中全會明確提出要“建立健全防范和化解產能過剩長效機制”。產能過剩是當前經濟運行中的突出問題。解決這一問題，是轉方式、調結構的工作重點和重大舉措。目前，我國在水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶五個方面產能過剩問題突出，特別是鋼鐵行業位居產能過剩的五大行業之首。因此，必須通過深化改革，積極探索破解這一難題的新途徑。從我們調研情況看，目前化解產能過剩面臨的困難和問題有：[ 2015-03-09 15:51 ]
一是認識不到位，壓減產能動力不足。淘汰落后產能從短期看對地方經濟影響較大，主要體現在利稅可能減少，就業壓力增大。因此，一些地方對壓減產能工作缺乏主動性，顧慮重重，持觀望態度。[ 2015-03-09 15:51 ]
二是市場機制不健全，政府干預過多。部分地方政府為招商引資和政績需要，不顧產業調控政策和地方實際，不分對象主動為企業提供各種優惠政策。如免征或減征企業所得稅，有的全額或按比例返還；允許部分收費免繳或減繳；對貸款給予優惠利率、優先安排、財政貼息或擔保補貼；提供各種土地優惠政策甚至“零地價”等。政府的盲目干預導致資源錯配，落后產能遷移到有優惠政策的地方，增加了淘汰難度。[ 2015-03-09 15:52 ]
三是產業集中度低，退出渠道不暢。產能過剩行業普遍存在產業集中度低、企業規模小且分散的問題，重復建設嚴重，產品結構不合理，低端產品多，惡性競爭現象較為普遍；企業違法成本低，守法成本高，如成本低廉的地條鋼屢禁不絕，甚至出現“劣幣驅逐良幣”。在兼并重組中，企業退出渠道不暢，缺乏有效法律依據，跨地區、跨所有制重組難，稅收負擔重，登記變更、權證過戶、資產清算等環節手續多、時間長，企業職工安置難。[ 2015-03-09 15:53 ]
四是創新能力不足，轉型升級難度大。如某省粗鋼產能為2.98億噸，位居全國第一，但汽車鋼板仍需進口；其浮法玻璃產能為世界的20%，卻不能生產汽車擋風玻璃。還有某省輪胎產量占世界的20%、我國的40%，卻需要到德國測試輪胎性能。總體上說，產品量大質低，低附加值產品過剩，高附加值產品不足。[ 2015-03-09 15:54 ]
建議：一、建立科學的干部考核機制。建立科學考核的綜合評價體系，為避免出現領導干部在任期內“大干快上”、任期結束后“一走了之”的情況，要對項目進行終身責任追究。設置能效、環境等指標，讓地方政府真正擺脫“唯GDP論英雄”，促使落后產能加速退出。[ 2015-03-09 15:54 ]
二、實行“有保有壓”的調控措施。化解產能過剩，不搞“一刀切”。對于過剩產業的貸款需求，既不能不問情況一律關閉信貸閘門，也要避免助推新的產能過剩。對于單位能耗高、環境污染重、產品質量低的落后產能，要堅決淘汰，并且嚴格遏制增量；對于由于短期市場環境不好或結構性調整出現的階段性產能過剩，通過市場調節和適時調控，推動結構轉型。[ 2015-03-09 15:55 ]
三、營造公平競爭的市場環境。化解產能過剩，要發揮市場機制作用。取消各地各類差別政策，避免存在成本差異。減少事前審批，加大事中事后的監管問責，從源頭上減少審批出來的過剩產能。加大能耗、環保標準硬約束。充分發揮行業協會作用，建立市場預警機制。[ 2015-03-09 15:56 ]
四、推動產能過剩行業兼并重組。盡快落實《國務院關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》，擴大企業兼并重組所得稅特殊性稅務處理政策的使用范圍，從簡限時辦理兼并重組涉及的變更手續。打破市場分割和地區封鎖，破除跨地區、跨所有制企業兼并重組的各項壁壘。[ 2015-03-09 15:56 ]
五、加快推動產業轉型升級。技術創新是企業發展的不竭動力，也是化解產能過剩的根本途徑。發揮企業作為市場主體和技術創新主體的作用，企業提出訂單式研發需求，建立企業和研究機構的良性合作機制。加大對高新技術的研發支持，提前占領技術高地，增加市場話語權，培育一批技術優勢和創新能力突出、具備國際競爭力的優秀企業。[ 2015-03-09 15:57 ]
現在請秦大河委員發言，李河君委員準備。[ 2015-03-09 15:58 ]
我的發言題目是《提高全民科學素質筑牢創新驅動發展基礎》。[ 2015-03-09 15:58 ]
科學素質是決定全民的思維方式和行為方式、實現美好生活的前提，更是實施創新驅動發展戰略的基礎。在科技日新月異的今天，科技已經深刻地影響到社會的方方面面，公民科學素質已經成為國家綜合實力的重要組成部分，成為先進生產力的核心要素之一，成為影響到社會穩定、國計民生、生活品質的直接因素。[ 2015-03-09 15:58 ]
近年來，在我國面臨PX大量進口的前提下，一些地方在PX項目建設過程中，由于公眾堅信“PX劇毒”和其他原因，連續引起多起大規模群體事件，陷入“一鬧就停”的尷尬局面，給國家帶來巨大損失。核電站建設、垃圾焚燒發電項目建設等，都面臨類似的局面。再比如，2011年日本發生9.0級地震引發核泄漏事故，中國竟然掀起了一場令人咋舌的搶購食鹽風波。[ 2015-03-09 15:59 ]
這些現象背后，反映出的實質問題是我國公民科學素質有待提高。公民具備基本科學素質是指了解必要的科學技術知識，掌握基本的科學方法，樹立科學思想，崇尚科學精神，并具有一定的科學判斷和處理實際問題、參與公共事務的能力。公民科學素質是可以測量的，國際上的通行做法是通過公民科學素質調查獲得在“了解科學知識、理解科學方法、理解科技對個人和社會的影響”三方面都達標的公民的比例。2005年我國公民具備基本科學素質的比例只有1.6%，在國務院的領導下，各部門共同努力，取得了不小的進步，2010年達到了3.27%，預計2015年將超過5%的目標。但是，這個水平僅相當于發達國家20世紀80年代末的水平。[ 2015-03-09 16:00 ]
據最近我們的調研，2006年以來全民科學素質工作的確取得很大成績，但由于這是一項軟工作、長期的任務，還有不少部門和地方重視不夠、投入不足。據中國科普研究所預測，到2020年我國公民具備基本科學素質的比例應超過10%，需要全民科學素質有一個跨越提升，才能有效支撐創新型科技人力資源的產出、全面建成小康社會的實現。可見，提高全民科學素質非常重要、非常緊迫、非常艱難。[ 2015-03-09 16:01 ]
對此，我們建議：一、將公民科學素質建設納入國家有關規劃。將我國公民具備基本科學素質的比例到2020年超過10%的指標納入“十三五”國家國民經濟和社會發展的總體規劃，繼續頒布《全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2016—2020年）》，將全民科學素質綱要實施工作情況和公民科學素質建設目標的完成情況納入對有關部門和地方政府的業績考核中。[ 2015-03-09 16:02 ]
二、將公民科學素質建設納入國家全民教育體系，推動重點人群科學素質提升。加大面向青少年的科普力度，加大義務教育階段科學教育的比重，把科學素質測試列入升學和選拔人才的考核內容。將科學素質相關內容列入領導干部和公務員的考錄和培訓中，并著重提高領導干部的科學發展思想和科學決策能力。進一步創新農村及邊遠地區的科普方式，加大資源傾斜，切實加強農村留守人群及邊遠地區群眾的科學素質建設，實現科普公平普惠。[ 2015-03-09 16:03 ]
三、加大投入，完善機制，增強科普的保障能力。繼續加大對科普專項經費的財政投入。加強科普信息化建設，充分運用先進信息技術，豐富科普內容，創新表達形式，通過多種網絡便捷傳播，滿足公眾的個性化需求。特別是在農村、少數民族地區、社區等方面加大投入，推動建立穩定增長的科普財政投入機制。在國家重大科技計劃項目中增加科普任務，明確規定要有一定比例的經費用于科普。引導和鼓勵社會資金投入科普事業，形成多元化的科普投入機制。[ 2015-03-09 16:04 ]
現在請李河君委員發言，衛小春委員準備。[ 2015-03-09 16:04 ]
我的發言題目是《搶占全球移動能源產業制高點 培育我國經濟新的增長極》。[ 2015-03-09 16:04 ]
當前，我國面臨全球性經濟增長乏力的困境，面臨擴大內需、轉方式調結構的巨大壓力，面臨節能減排、改善生態環境的嚴峻挑戰。如何破解發展難題？需要國家通過深化改革和創新驅動，培育一批像高鐵、水電一樣具有全球競爭力的優勢產業。移動能源就是這樣一個正在全球興起、中國已經領先一步的優勢產業。[ 2015-03-09 16:05 ]
移動能源是一個新興產業。什么是移動能源？大家知道，移動通信的出現，改變了人們的通信方式；移動互聯網的出現，改變了人們的生活方式。移動能源就像移動通信和移動互聯網一樣，將會改變傳統能源的生產和消費方式，由傳統的集中供電，變成每一個個體都是發電主體，能源將無處不在，這是一場能源利用的革命。[ 2015-03-09 16:06 ]
移動能源和傳統能源的關系，就像移動電話和固定電話一樣，就像移動互聯網和傳統互聯網一樣。它包括可移動、可穿戴的太陽能發電，也包括離網的分布式發電。移動能源的核心技術就是薄膜發電技術。薄膜發電可以理解為“人造葉綠素”，就是讓人類像綠色植物一樣直接利用陽光，薄膜電池像紙一樣可彎曲、可折疊、可攜帶。[ 2015-03-09 16:06 ]
太陽能無人機，可以不用一滴油，實現長時間連續飛行；太陽能汽車，可以不用汽油，在太陽下邊行駛邊充電，擺脫對充電樁的依賴；手機、iPad、背包、帳篷、衣服、特種裝備等，都可以利用太陽能隨時隨地發電。移動能源、薄膜發電讓人們的生活更加便利和自由。[ 2015-03-09 16:07 ]
移動能源是一個新興的戰略產業。移動能源具備高科技+能源的雙重屬性，在國家七大戰略性新興產業中，涉及新能源、新能源汽車、新材料、高端裝備制造、節能環保等五大領域，直接帶動電子、玻璃、鋼鐵等85個行業，改變了傳統能源的運輸和發、輸、配、送方式，從而使人類工業化流程再造。這是一場不亞于互聯網變革的人類能源利用的革命。[ 2015-03-09 16:08 ]
移動能源的技術已經成熟。現在，薄膜發電的轉化效率已經超過30%。簡單說，就是100個單位的太陽能，可以有30個單位不經過燃燒直接轉化為電能，而傳統化石能源利用只有1—2個單位，還帶來大量排放和污染。今后，隨著技術進步，成本不斷下降，移動能源將惠及千家萬戶。據測算，未來三年，移動能源、薄膜發電的直接市場規模超過8萬億元，是汽車產業的3—5倍，將會形成我國經濟新的增長極。[ 2015-03-09 16:09 ]
移動能源是一個綠色產業。從通過燃燒取得能源，變成非燃燒方式直接把太陽能轉變為電能，實現人類利用能源零排放，倒逼我國能源結構的調整，這是一場占據道德高地的商業模式的革命。[ 2015-03-09 16:09 ]
習近平總書記在2014年國際工程科技大會上強調，“一項工程科技創新，可以催生一個產業，可以影響乃至改變世界”，“信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術等交叉融合正在引發新一輪科技革命和產業變革”。移動能源、薄膜發電產業，就是這樣一項工程科技創新。[ 2015-03-09 16:10 ]
我國企業通過實施“并購全球核心技術——消化吸收、整合創新——形成自主知識產權核心技術”的創新驅動戰略，擁有了全球最先進的薄膜技術，同時正在推進大規模產業化，把技術優勢變成市場優勢。為此，建議國家從戰略高度重視和把握這一戰略機遇，鼓勵和扶持這一新興產業、戰略產業、綠色產業，將其打造成像高鐵、水電一樣的中國優勢產業。[ 2015-03-09 16:11 ]
移動能源和薄膜發電徹底顛覆了人類傳統能源利用的方式，它不是一種概念和未來的設想，而是正在發生的現實。抓住這個戰略機遇，中國完全可以在第三次工業革命中領先一把，開創人類移動能源時代。[ 2015-03-09 16:11 ]
從商20多年，總結了一句話，那就是：我們往往高估了一到兩年的變化，而低估了五到十年的變化；一到兩年的變化有時讓我們失望，而五到十年的變化總是讓我們驚喜。因此，我堅信未來五到十年，國家的發展、祖國的強大，一定會超出我們的想象，給我們驚喜！[ 2015-03-09 16:12 ]
現在請衛小春委員發言，何維委員準備。[ 2015-03-09 16:12 ]
我的發言題目是《做好節水優先這篇大文章》。[ 2015-03-09 16:13 ]
水是生命之源，發展之要。長期以來，民進中央高度關注國家的水環境、水資源和水安全問題，我們認為：水不僅關乎民生，也事關發展；“水危機”是中國經濟發展最大的危機！如果說霧霾是國家的“心肺之患”，那缺水正成為中華民族的“心腹之患”！如果說霧霾讓今天變得昏暗，缺水就是在一點一滴中扼殺明天！[ 2015-03-09 16:13 ]
水，看似生生不息，實則極度緊缺。雖然我國多年平均水資源總量居世界前列，但人均僅為世界平均水平的1/4、美國的1/5，居世界121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。全國600多個城市中有400多個屬于“嚴重缺水”和“缺水”城市。京津冀人均水資源僅286m3，為全國人均的1/8，世界人均的1/32，遠低于國際公認的人均500m3的“極度缺水”標準。同時，日趨嚴重的水污染也大大降低了水體使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾。放眼全國，工業缺水、農業缺水、城鎮缺水，可以說“水危機”已經嚴重影響到國家可持續發展！[ 2015-03-09 16:15 ]
國家“十五”計劃綱要首次明確提出建設節水型社會，十幾年過去了，缺水、節水的概念還沒有深入人心，全民節水意識依然淡薄。有專家統計，一個關不緊的水龍頭一個月流掉1至6m3的水，一個漏水的馬桶一個月流掉3至25m3的水，全國的洗衣機每年耗水量達30億m3。如果全國的城市家庭都把坐便器或淋浴器換成節水產品，每月就可望節水4.9億噸。如果把洗衣機全都換成節水洗衣機，一年大約能節出714個昆明湖或93個懷柔水庫。[ 2015-03-09 16:16 ]
在國外，有很好的節水范例。缺水國家以色列享譽世界的節水農業使其成為世界農產品出口大國；而富水國家、擁有世界淡水儲量20%的加拿大，一方面以保護生態為由，禁止大宗淡水出口，另一方面又從節水入手，努力保護本國淡水資源。他們堅信，有朝一日淡水會成為比石油更貴重的商品。[ 2015-03-09 16:16 ]
而與我們同在亞洲的新加坡，供水曾經一度只能依靠馬來西亞，但是新加坡政府迅速把節水確定為國家戰略，注重在全社會普及節水理念，讓“收集每一滴水、節約每一滴水、每一滴水都可以重新使用”的理念深入人心，通過中水回用獲得新生水、加大雨水收集、海水淡化等措施，靠自己解決了全國的缺水問題。[ 2015-03-09 16:17 ]
2014年，習近平總書記提出十六字治水方針，高瞻遠矚地把節水優先放在首位。節水，看似技術問題，實際真正決定節水效果的，是文化，是道德，是社會風氣，是文明習慣，是國家軟實力。要確保我國的水安全，首先要做好節水優先這篇大文章。[ 2015-03-09 16:18 ]
為此，我們建議：第一，要加快完善節水相關法律體系，對于浪費水資源的行為要違法必究，執法必嚴。[ 2015-03-09 16:18 ]
第二，工業要調整耗水產品產業結構，強制要求水循環使用；要研制更多更好的節水產品。[ 2015-03-09 16:18 ]
第三，農業要加快水權改革，大力推廣節水技術，加大對農業節水設施補貼。[ 2015-03-09 16:19 ]
第四，城鎮要深挖生活節水潛力：將供水管網新建和改造作為投資重點，水表必須到戶、階梯水價必須到位；鼓勵使用節水龍頭、節水潔具和節水洗衣機。[ 2015-03-09 16:20 ]
第五，深入貫徹落實節水優先方針，全社會形成節水文化的氛圍，設立國家“節水日”，讓節水優先成為全民共識，讓每個人都記住：節約用水、造福人類，利在當代、功在千秋！[ 2015-03-09 16:20 ]
當今的世界是開放的世界。我們也許可以從世界范圍內吸納各種我們所需的重要資源：糧食、石油、天然氣，甚至人力資源。但我們總不能靠進口水來維系13億人的生命！[ 2015-03-09 16:20 ]
如今，人們能夠看見霧霾密布，深知其危害，卻習慣了水龍頭一開，清水自然來，對缺水現狀沒有察覺。所以，缺水比霧霾更隱蔽，也更可怕！面對越來越嚴重的水危機，我們別無選擇。唯有多管齊下，做好節水大文章。把生命源融入中國夢，才能實現節水優先，引來源頭活水。最后，請記住這句話：“不要讓地球上的最后一滴水成為我們的眼淚”！[ 2015-03-09 16:21 ]
現在請何維委員發言，徐曉蘭委員準備。[ 2015-03-09 16:21 ]
我的發言題目是《深化衛生科技體制改革 創新驅動健康服務業發展》。[ 2015-03-09 16:22 ]
目前，全球新一輪科技革命和產業變革與我國轉變經濟發展方式正形成歷史性交匯，為我國實施創新驅動發展戰略，提供難得機遇。因此，應把握優先發展方向，破除體制障礙，切實解決科技與經濟社會發展脫節、形成“兩張皮”的突出矛盾，讓創新成為驅動發展的源動力。[ 2015-03-09 16:23 ]
為此建議：一、選擇醫療衛生和健康服務業作為民生發展與經濟轉型的重要科技戰略突破口。衛生健康是歐美發達國家科技發展重點，《美國創新戰略（2011）》和《全球趨勢2030》預測新型醫療技術將對全球經濟社會發展產生重要影響。衛生健康是國際科技革命與產業變革的重要競技場，是我國經濟轉型結構調整的戰略制高點，是民生發展的戰略保障線。因此，選擇醫療衛生和健康服務業作為我國科技體制改革、創新驅動發展的重點突破口，戰略意義重大。[ 2015-03-09 16:23 ]
我國醫改初獲成效，生物醫學基礎研究與臨床應用水平與歐美先進水平的距離短且差距趨小，新藥創制和重大新發突發傳染病防控能力與水平明顯提升，生物醫藥制造業規模與質量顯著提升，醫療服務、養老、健康促進等健康服務業發展需求巨大。因此，醫療衛生和健康服務業是有可能實現“彎道超車”的領域。[ 2015-03-09 16:23 ]
二、以衛生科技體制改革為試點，探索建立我國科技發展的戰略重點、運行策略與實施路徑[ 2015-03-09 16:24 ]
一是要高標定位。中國是世界第二大經濟體，也應是某些領域的世界科技中心。為此，應提出中國成為世界醫學科技中心的目標定位。2020年實現某些重點目標，2050年基本實現整體目標，以此來配置資源與規劃。在創新鏈的源頭創新、轉化提速提質和提升應用規模效益三大關口上做好頂層設計。[ 2015-03-09 16:25 ]
二是采取沉心靜氣補原創短板、全要素推動轉化和全球化應用三項策略。科學與技術要二元治理，政府、市場、社會要三輪發力，建立健全創新創業兩種人才培養機制，建立知識生產和技術生產相互聯系的兩大體系。[ 2015-03-09 16:25 ]
三是醫學基礎研究要面寬點多扁平化，遵循知識產生規律，發揮科學家首創精神和科研機構、大學及學術組織自治作用。技術發展的相關研究要以需求為導向、激勵發明，加強金融風險投資支持，完善市場轉化機制。產品和技術應用要用好醫藥特許行業準入和政府購買服務及稅收優惠等調控手段。[ 2015-03-09 16:26 ]
三、積極推進若干重點改革[ 2015-03-09 16:26 ]
一是算總賬、提比例。發揮政府宏觀調控作用，組建多部門構成的衛生健康科技組織協調機制，統籌生物醫藥研究財政資金，其在國家總體研發的比例應提升到20%，將其中的15%用于基礎研究。[ 2015-03-09 16:26 ]
二是通過稅收減免抵扣政策，支持企業、公益性組織、個人創辦公益性科研機構與科研基金，開展原創科研。[ 2015-03-09 16:27 ]
三是創新人才要廣泛培養，長期檢驗，重點選拔。國家自然基金委要擴大面上自由探索項目比例，在杰青基金基礎上增設杰出人才基金，面上項目育人才，人才項目拔人才。[ 2015-03-09 16:27 ]
四是增設醫療器械研發和慢病控制科技重大專項。[ 2015-03-09 16:27 ]
五是形成國家任務型科研機構與高校學科型人才培養雙翼結構，配足資源，問責考核。加大中國醫學科學院科技體制改革力度，建立國家重大任務導向性醫學技術研發基地，形成開放、流動、競爭態勢，承擔指令性國家重點研發計劃任務，予以基地與人才專項特殊支持。高校以創新人才培養為主，并參與重點創新研究。[ 2015-03-09 16:28 ]
六是營造適合創業人才成長環境，發揮創新產品拉內需、創外需的重要作用。政府通過提供信用擔保基金引導風投業支持中小型醫藥科技人才創新創業。建立生物醫藥創新企業二板、三板上市綠色通道和醫藥科技創新產品進入醫保目錄的快捷通道。讓中小型創新企業成為調結構轉方式的主力軍，讓自主創新產品成為深化醫改惠民生的有力支撐，并為其參與國際市場競爭提供政策支持，尤其是隨“一帶一路”戰略實施走向世界。[ 2015-03-09 16:29 ]
我們堅信，問題導向的深化改革一定會破除體制機制藩蘺，目標導向的力量集成一定會辦成利國利民的大事。只要加快衛生科技體制改革，就一定會開創創新驅動發展的新局面，讓科技放飛中華民族智慧的健康夢想！[ 2015-03-09 16:30 ]
現在請徐曉蘭委員發言，李彥宏委員準備。[ 2015-03-09 16:30 ]
我的發言題目是《大力發展眾創空間 積極推動大眾創業萬眾創新成為新常態》。[ 2015-03-09 16:31 ]
加快實施創新驅動發展戰略，讓13億人的智慧在大眾創新創業中涌流，是中共中央、國務院作出的事關我國社會主義現代化建設全局的重大決策。在我國經濟進入新常態下，通過全面深化改革，大力發展眾創空間，讓一切想創新能創新的人有機會、有舞臺，讓各類主體的創造潛能充分激發、釋放出來，形成大眾創業、萬眾創新的新常態具有十分重要的意義。[ 2015-03-09 16:31 ]
2014年，致公黨中央先后組織了關于大學生創業、科技型中小企業發展、創客空間等系列調研。我們認為隨著我國經濟發展增速換檔和結構升級，要高度重視新增就業群體中近800萬大學畢業生和海歸留學生的就業創業。當前，隨著互聯網普及和開源軟件、開源硬件、3D打印、云計算、大數據等新技術的廣泛應用，創業的技術門檻和成本降低；網絡社交促進了創業者的奇思妙想和市場需求對接；創業投資細分和創業孵化、服務的社會化都有利于形成大眾創業、萬眾創新的新局面。目前，分布于各地的國家自主創新示范區和高新區的企業孵化器有1600多家，在孵企業8萬多家，就業人數達175萬人，為大眾創新創業奠定了良好的基礎。[ 2015-03-09 16:33 ]
結合調研中發現的一些問題，我們建議：一、要堅持政府引導和市場主導，共同構建開放式創業常態系統。眾創空間是在研究車庫咖啡、創客空間、創新車間等基礎上，為創新創業者提供工作空間、網絡空間、社交文化和資源共享空間服務的新型創業孵化模式。發展眾創空間要充分尊重創業者群體的需求，充分發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等力量的支撐作用，釋放創新創業政策集成和“互聯互通”的系統有效性。充分利用國家自主創新示范區、國家高新區、大學科技園和高校、科研院所的有利條件，鼓勵儀器設備資源共享，構建低成本、便利化、全要素、開放式的服務模式，優化和完善現有創業服務機構的服務業態和運營機制，形成“互幫互助”、“用戶互動”、“金融支持”、“社會參與”的開放式創業常態系統。[ 2015-03-09 16:34 ]
二、降低創新創業門檻，鼓勵科技人員和大學生創業。深化商事制度改革，采取一站式窗口辦理、網上申報、多證聯辦等措施為創業企業工商注冊提供便利。要遵循高科技創新創業規律，鼓勵形式多樣的創新業態，不要過早地納入現有產業分類管理。有條件的地方可對新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創業服務的公共軟件、開發工具給予適當財政補貼。鼓勵高校開發開設創新創業教育課程，建立健全大學生創業指導服務機構，推進實施大學生創業引領計劃，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金，扶持大學生創業，以創業帶動就業。[ 2015-03-09 16:35 ]
三、完善創新創業公共服務，為創新創業保駕護航。政府要多制定普惠或普適型的支持政策，支持重點放在營造創業環境，如租金、網絡、培訓等，以及降低創業者成本與風險方面，如兜底社保、補貼的基本醫療和社會養老保險等。要加強知識產權保護，完善知識產權服務工作；完善專利審查快速通道，對小微企業核心專利申請予以優先審查。采用財政后補貼、技術招標、政府采購等多種方式，引導創客群體以產業集群發展為依托開展協同創新；要支持各類創新創業大賽，利用市場對接配置資源，形成全社會推動大眾創新創業的新局面。[ 2015-03-09 16:36 ]
四、加強財政資金引導，形成社會資本支持創新創業的多元化投入格局。正確引導股權“眾籌”等金融創新模式支持創業創新。政府投資的創投基金，應通過參股細分市場的子基金分類支持，不直接操作，更不以盈利為目的，重點支持初創期、早中期創新型企業發展。發揮多層次資本市場作用，規范和發展服務小微企業的區域性股權市場，為科技型企業提供多樣化金融服務。鼓勵銀行業金融機構設立從事科技型中小企業金融服務的特色支行，提供科技融資擔保、知識產權質押、股權質押等創新服務。對大學生創業過程中的流動性資金需求，可采取商業銀行貸款、財政貼息，以及政策性銀行采取保本微利定價提供低息貸款的方式為“眾創”提供資金支持。[ 2015-03-09 16:37 ]
現在請李彥宏委員發言，李成玉委員準備。[ 2015-03-09 16:38 ]
我的發言題目是《設立“中國大腦”計劃 推動人工智能跨越發展》。[ 2015-03-09 16:38 ]
2014年12月的中央經濟工作會議強調，要主動適應經濟發展新常態，突出創新驅動。我認為實施創新驅動發展戰略要抓住關系全局和長遠發展的通用基礎技術，增強國家自主創新能力，利用技術創新推動產業變革。美國在這方面為我們提供了很好的借鑒。當年美國就是通過推動被稱為人類20世紀三大科學壯舉的“曼哈頓計劃”、“阿波羅計劃”和“人類基因組計劃”，極大促進了技術創新，同時拉動了他們高科技產業的發展，確立了美國在全球產業的競爭優勢。[ 2015-03-09 16:39 ]
當前，人工智能是具有顯著產業溢出效應的基礎性技術，能夠推動多個領域的變革和跨越式發展。比如，人工智能可以加速發現醫治疾病的新療法，大幅降低新藥研發成本，促進醫療產業的全面創新；還可以帶動工業機器人、無人駕駛汽車等新興產業的飛躍式發展，將成為新一輪工業革命的推動器，加速智能化制造的進程。此外，人工智能的發展還將大幅提升國防信息化水平，加速無人作戰裝備的應用，為維護國家安全提供有力保障。[ 2015-03-09 16:40 ]
可以說，人工智能技術將極大地提升和擴展人類的能力邊界，對促進技術創新、提升國家競爭優勢，乃至推動人類社會發展產生深遠影響。[ 2015-03-09 16:41 ]
西方發達國家已充分認識到人工智能的戰略意義，紛紛從國家層面加大投入。比如，美國國防部高級研究計劃局自2010年起，長期以資金支持、技術競賽等方式，扶持人工智能在軍事、情報分析、醫療等領域的應用。[ 2015-03-09 16:41 ]
歐盟于2013年1月，把“人腦項目”確定為未來新興技術的旗艦項目，希望通過理解大腦的工作方式，推動人腦計算機模擬等領域的發展。該項目匯聚了來自24個國家的112家企業、研究所、高校等機構，總投資預計將達到11.9億歐元。[ 2015-03-09 16:41 ]
我國人工智能領域的研究積累和發達國家相比差距不大，如果能在國家戰略層面制定針對人工智能的全面推進計劃，將是我們國家實現彎道超車，提升綜合國力和影響力的絕佳機會。面對日趨激烈的國際競爭，我國應該把握好這一戰略機遇，大力推動人工智能發展，搶占技術創新制高點，助力我國產業轉型升級，爭取形成全球競爭優勢。[ 2015-03-09 16:42 ]
為推進我國人工智能跨越發展，建議由國家相關部門投入專項資金，主導設立“中國大腦”計劃。具體如下： 一是瞄準前沿技術，布局重點領域。例如，智能人機交互領域的語義理解、語音識別、圖像識別等技術，自動駕駛領域的復雜環境感知、智能決策控制等技術；廣泛應用于經濟發展、國家安全、市場預測、公共健康等領域的大數據分析預測技術；以及智能醫療診斷、智能無人飛機、軍事和民用機器人等相關技術。[ 2015-03-09 16:43 ]
二是創新科研機制，提升研發效率。將國家傳統“相馬模式”的科研機制，轉變為“賽馬模式”的市場機制，吸引相關各方的廣泛參與。同時，盡快搭建全球最大規模的人工智能基礎資源和公共服務平臺，支撐各計劃參與方的數據調用、模型調試和應用開發，高效對接全社會的智力、數據、技術和計算資源，依托統一平臺實現資源共享，促進研發創新。[ 2015-03-09 16:43 ]
三是加強協同創新，促進產業發展。在技術成果的轉化與共享方面，充分引入市場機制，發揮人工智能的技術溢出效應，促進研究成果向相關產業高效轉化，帶動傳統工業、服務業、軍事等領域的融合創新，激發產業活力，助力我國經濟轉型升級，為國家創新驅動發展戰略提供有力支撐。[ 2015-03-09 16:44 ]
現在請李成玉委員發言，李稻葵委員準備。[ 2015-03-09 16:44 ]
我的發言題目是《加強陸海統籌 切實推進沿海灘涂的保護與開發》。[ 2015-03-09 16:45 ]
我國沿海灘涂約有3.8萬平方公里，沿海11個省、區、市以14%的國土面積，養育了全國50%的人口，創造了全國60%的GDP，是經濟發展的主要承載地。近些年來，隨著我國工業化、城市化的快速發展，沿海用地總量需求迅速增長，沿海灘涂承載能力與經濟發展之間的矛盾日益凸顯。去年，全國政協人口資源環境委員會組織專題調研組，就我國沿海灘涂的保護與開發進行了調研。[ 2015-03-09 16:45 ]
目前沿海灘涂存在一些突出問題，主要表現在：一是圍填海規模增長過快。圍填海主要用于港口碼頭、電廠和臨港工業園。以環渤海地區為例，2000年至2010年，圍填海面積共約1573平方公里，占全國同期的52.6%，渤海自然岸線減少了239公里，占渤海自然岸線的26%。[ 2015-03-09 16:46 ]
二是沿海灘涂利用率低。各地立足自身資源競相開發，片面考慮短期效益，從渤海灣到北部灣，大型石油化工、港口碼頭項目爭相上馬，臨港工業園遍地開花，產業同質同構嚴重，產能過剩，布局分散。[ 2015-03-09 16:46 ]
三是沿海灘涂污染嚴重。渤海灣、長江口、杭州灣、珠江口等部分近岸海域，均為劣于四類海水標準的區域，大量污水排入海中，污染有加重之勢。我國水產養殖業占全球的60%，沿海灘涂大多被養殖網箱和鹽場占據，水體富營養化不斷加劇。[ 2015-03-09 16:47 ]
四是沿海灘涂濕地大量減少。沿海灘涂濕地是重要的鳥類遷徙“中轉補給站”和越冬、繁殖地。由于大規模圍填海，目前我國沿海濕地面積約為5.8萬平方公里，比10年前減少了約1.36萬平方公里，約占1/4。[ 2015-03-09 16:48 ]
五是生態系統退化嚴重。濕地的破壞導致生物棲息地喪失，生物多樣性明顯減退，鳥類種群數量不斷下降，野生漁業資源嚴重衰退。渤海的對蝦資源已由上世紀70年代的年產30多萬噸，下降到目前的不足千噸。[ 2015-03-09 16:48 ]
產生上述問題的主要原因：一是地方經濟發展的沖動與土地資源短缺的制約，成為圍填海的根本推手。填海造地已成為地方政府規避建設用地指標約束的重要方式。二是目前海洋功能區劃地方色彩太重，地方政府偏重考慮經濟發展的短期效益，缺乏陸海統籌，缺乏全海岸線的統一規劃。三是管理體制不順。陸海分割，多頭共管，部門之間缺乏有效協同配合。[ 2015-03-09 16:49 ]
為此建議：一、實施陸海統籌，加強法規建設。嚴格執行海洋功能區劃和土地利用總體規劃，優化臨海產業布局，嚴格執行圍填海規劃管理。地方政府應當按照依法、依規、生態、集約用海的目標，從嚴控制圍填海用海項目，合理確定用途和布局。[ 2015-03-09 16:50 ]
二、切實理順管理體制，強化部門協調配合。發揮市場在資源配置中的決定性作用，切實規范政府行為，落實責任主體，明確工作分工。建立跨部門、跨區域的協調機制，建立配套完善的責任追究制度，推進沿海灘涂管理法制化、規范化建設。[ 2015-03-09 16:50 ]
三、堅持保護優先，科學劃定生態保護紅線和重點生態功能區。將沿海重要濕地的生物多樣性保護工作列為重點，將沿海灘涂濕地生態環境保護納入政府考核體系，嚴控自然岸線保有率，加大生態修復工作力度，實施濕地恢復工程，推進防護林建設。[ 2015-03-09 16:51 ]
四、加強海域灘涂污染綜合防治力度。防止重化工過度向沿海聚集，嚴格控制排污總量，強化陸海污染源頭防治，加強環境監測體系建設。深化工業污染源治理、加強農業面源污染防治和重點海域污染治理等綜合措施。加大漁業生態環境綜合治理，調整養殖布局。建立海洋生態補償和區域間財政轉移支付制度。[ 2015-03-09 16:52 ]
五、國家盡快制定沿海地區整體開發與保護規劃。目前的區域發展規劃雖均屬國務院審批，但地方色彩太重，各自為政，產業雷同，浪費嚴重。國家要立足長遠發展戰略，科學調整產業布局，吸納城鎮人口，依法保護環境，使沿海地區在全國工業化、城鎮化的進程中起到引領作用，真正成為基礎雄厚的經濟帶。[ 2015-03-09 16:53 ]
現在請李稻葵委員發言，錢克明委員準備。[ 2015-03-09 16:53 ]
我的發言題目是《堅決打掉融資難、融資貴這個中國經濟轉型升級的攔路虎》。[ 2015-03-09 16:54 ]
融資難、融資貴是當前中國經濟轉型升級的攔路虎。融資難。實體經濟的融資渠道非常狹窄，主要的融資渠道仍然是銀行和信托。中小微企業主們經常感嘆：“借貸如討飯：討一元十元叫乞丐，討一萬十萬叫借貸。”在企業亟須再融資之時，銀行承諾企業先還后貸，企業好不容易東借西挪把資金還給銀行，銀行卻遲遲不放新貸款，形成了對企業逼債式的周期性錢荒。[ 2015-03-09 16:54 ]
融資貴。中國實體經濟企業融資成本之高在全世界都是少見的。當前，我國銀行貸款基準利率在5.5％左右，大大高于美國等發達國家，而實際利率一般都要在基準利率之上大幅度上浮。信托則需要高于10%的放款利率。[ 2015-03-09 16:55 ]
融資險。由于銀行貸款難尋，不少企業家被逼上了借高利貸的不歸路。許多變相的高利貸月利率達到了10%以上，令人咋舌。有人說：“熱血澎湃高利貸，錦上添花靠信貸。有錢你是我的愛，沒錢老子把你賣。” 那么，中國經濟為什么融資難、融資貴？[ 2015-03-09 16:55 ]
首先，必須明確的是，這不是因為中國經濟缺少儲蓄這個融資的源泉，相反，中國經濟國民儲蓄率列世界之首，是經濟發達國家的好幾倍，而融資成本他們的卻遠低于我們。[ 2015-03-09 16:56 ]
同樣，我們也必須明確，中國經濟“不差錢”，融資難、融資貴不是中國經濟貨幣存量不足。相反，中國經濟的貨幣存量與名義GDP之比近200%，絕對值近20萬億美元，兩者基本都是世界之最。因此，簡單地放松貨幣政策，不解問題之本。[ 2015-03-09 16:56 ]
融資難、融資貴的根本原因是中國經濟日益加劇的融資結構投資結構嚴重不匹配。[ 2015-03-09 16:56 ]
中國經濟的融資結構是以銀行貸款及信托等短期融資為主。商業模式導致它們的融資只能是中短期的。反觀我們的投資結構，卻不斷長期化。具體說來，投資已經從房地產及生產能力建設這些相對比較短期的投資項目轉向高鐵、城市基礎設施等周期非常長的投資項目。毫無疑問，許多基礎設施投資是有巨大的社會效益甚至是商業回報的，但是它們的回款周期往往長達20甚至30年。[ 2015-03-09 16:57 ]
當前，這些基礎設施的主要投資者是各級地方政府以及相關的投資平臺，擁有政府擔保，比較容易獲得銀行貸款。對于銀行而言，這是一個非常穩定的利潤來源。但是這些項目會長期占有銀行信貸資源。銀行不斷地“貸新還舊”，滾動式地為這些項目融資，這就造成了一個直接后果，那就是銀行剩下來可以給企業的貸款量非常有限，從而導致企業貸款，尤其是中小企業貸款嚴重不足，引發了上述的融資難、融資貴的問題。[ 2015-03-09 16:58 ]
打一個通俗的比方，我們的金融體系就好比一個副食品店，應該是既賣醬油又賣鹽。鹵茶葉蛋的打醬油，腌咸菜的買鹽。而現在，這個副食品店只賣醬油不賣鹽。搞得腌咸菜的必須打醬油替代鹽，因此，副食品店里鹵茶葉蛋的和腌咸菜的都排著長隊打醬油，醬油的價格隨之節節高升。[ 2015-03-09 16:59 ]
說到此，答案呼之欲出。要從根子上解決中國經濟融資難、融資貴這一難題，必須從金融體制改革上下狠功夫。[ 2015-03-09 16:59 ]
第一，必須把長期基礎建設的融資從商業銀行和信托中剔除出去。必須建立專門的針對基礎設施項目投資的長期建設基金，學習世界銀行等國際開發機構的融資辦法，由政府出種子資金，再提供擔保，然后面向資本市場發行可流轉的長期債券。如此，不僅能減少基礎設施項目對銀行系統信貸資源的占用，解決“打醬油排長隊”的問題，而且能夠使長期基礎建設的融資獨立于各級政府，由第三方客觀評估基礎設施投資項目，提高投資效率。[ 2015-03-09 17:00 ]
第二，適當擴大地方債規模，讓有條件的地方政府直接面向債券市場募集長期建設資金，降低地方政府的融資成本，倒逼地方財政對資本市場公開透明，提高地方財政以及長期建設項目的投資效率。[ 2015-03-09 17:00 ]
加快金融改革，打掉融資難、融資貴這個攔路虎，中國經濟轉型升級必將隨之加快。[ 2015-03-09 17:01 ]
現在請錢克明委員發言。[ 2015-03-09 17:01 ]
我的發言題目是《轉方式調結構加快“十三五”現代農業發展》。[ 2015-03-09 17:01 ]
由于“政策好、人努力、天幫忙”，我國糧食連續十一年增產，農民收入連續十一年快速增長，對社會經濟穩定發展起到重要支撐作用。隨著經濟進入新常態，我國農業發展的內外部環境也在發生深刻變化，今后我們不能再追求“十二連增”，甚至“二十連增”了，必須加快推進農業的轉型升級。[ 2015-03-09 17:02 ]
一是資源環境透支嚴重，發展方式須盡快轉變。我國年化肥使用量占世界的35%，相當于美國、印度的總和；農藥利用率僅35%，比發達國家低10—20個百分點；地下水嚴重超采，部分地區地表水和耕作層土壤污染嚴重。總體上看，我國農業投入品邊際效益明顯下降，環境容量逼近極限，資源約束進一步趨緊，原有發展模式已難以為繼。[ 2015-03-09 17:02 ]
二是消費結構變化，產業結構需作相應調整。我國居民消費已由數量擴張轉入結構升級階段，在農業上主要表現為對動物性產品消費增加、對質量安全要求提高、對田園風光的向往及對農耕文明的懷念，這對農業結構提出了新要求。[ 2015-03-09 17:03 ]
三是受國際市場影響加深，支持調控政策要進一步完善。2014年我國進口1億噸糧食，據專家估計，其中僅一半是國內供需缺口拉動的“必需進口”，另一半是內外價差驅動的“非必需進口”，從而造成“邊進口、邊積壓”、“洋貨入市、國貨入庫”的怪象，原有支持調控政策效果大打折扣。[ 2015-03-09 17:03 ]
四是增長動因改變，轉型升級具備一定基礎。2014年我國農作物耕種收綜合機械化水平達到61%，農業科技進步貢獻率達到56%，我國農業增長已由主要靠增加勞動力和物質投入等傳統要素驅動，轉向主要靠科技和資本等現代要素驅動。此外，近年來新型經營主體不斷發展、政策支持力度進一步加強，為現代農業發展奠定了基礎。[ 2015-03-09 17:04 ]
由此可見，我國農業正在發生轉型，我們應順勢而為，主動調整發展目標、轉變發展方式、深化改革，加快推進傳統農業向現代農業的升級換代。[ 2015-03-09 17:04 ]
為此建議： 一、科學制定“十三五”目標，確保糧食安全。預測2020年我國糧食總需求約7.2億噸，最大產能約6.5億噸。但為了給調結構、轉方式、保生態留出空間，“十三五”可將糧食年產量保持在6.1億噸水平，不足部分通過進口補充，2020年糧食（含大豆）自給率可保持在85%左右。同時，要做到“四保”：一要保三大谷物。稻米和小麥自給率要保持在95%以上，玉米自給率要保持在90%左右，確保“口糧絕對安全，谷物基本自給”。二要保生產能力。嚴格保護耕地，提升耕地質量，加大基礎設施投資，提高科技創新水平。三要保產業安全。在消化目前庫存壓力的基礎上，每年新增進口糧食要控制在1100萬噸以內，2020年進口糧食總量應控制在1.1億噸左右，防止進口沖擊。四要保進口安全。適當分散進口，加快農業走出去步伐，增加“權益產能”。[ 2015-03-09 17:06 ]
二、優化產業結構，提高農業效益。一要優化種養結構，增加動物性產品供應，逐步實現糧草兼顧、農牧結合、循環發展。二要完善現代農業產業體系，推動產加銷銜接、一二三產融合。三要調整農業生產力布局，推動區域布局再平衡，減少原料和產品的往返運輸，降低成本，減少碳足跡。[ 2015-03-09 17:06 ]
三、轉變發展方式，促進農業可持續發展。一是推廣節約型農業技術，實現化肥、農藥使用數量零增長，提高水資源利用效率。二是全面推進標準化，提高農產品質量安全水平。三是構建新型經營體系，提高競爭力。[ 2015-03-09 17:07 ]
四、調整政策目標，完善支持調控方式。我國目前農業支持政策目標是增加產出，政策導向是鼓勵農民加大投入。今后政策支持力度要進一步加大，支持方向要實現“兩個轉變”，即引導生產方式向更加節水、節肥、節藥、優質、安全、生態、高效的可持續方向轉變，引導經營方式向規模化、標準化、專業化、品牌化、組織化、信息化的現代農業方向轉變，培養農民形成“資源節約型、環境友好型、經營智慧型”生產經營方式。同時，要深化農產品價格形成機制改革，完善市場調控體系；深化農業農村改革，為現代農業發展提供良好的政策和制度保障。[ 2015-03-09 17:08 ]
今天下午的大會發言進行完畢。現在休會。[ 2015-03-09 17:08 ]