中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 王卓

　　浙江省淳安縣紀委監(jiān)委強化監(jiān)督推進基層治理，在村口、公園等人流較大的地方開展流動接訪，到村社基層一線和群眾面對面交流，收集相關(guān)問題線索。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部在屏門鄉(xiāng)佛嶺后村設(shè)攤接訪。攝影/毛勇鋒（淳安縣紀委監(jiān)委干部）　

　　深化紀檢監(jiān)察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是新時代健全黨和國家監(jiān)督體系的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督作出重大制度安排。十九屆中央紀委四次全會將“持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，推動健全黨和國家監(jiān)督體系”列為2020年的一項主要工作。

　　一年來，中央紀委國家監(jiān)委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央決策部署，穩(wěn)中求進、堅定穩(wěn)妥推進紀檢監(jiān)察體制改革，黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面加強，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革接續(xù)實現(xiàn)突破，促進黨和國家監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化

　　2020年12月11日，中共中央政治局召開會議，聽取中央紀委國家監(jiān)委工作匯報，研究部署2021年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。此前，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取中央紀委國家監(jiān)委2020年工作情況和十九屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議準備情況匯報。

　　中央紀委國家監(jiān)委每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作，是黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。

　　紀檢監(jiān)察體制改革的根本目的是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在改革過程中，必須牢牢把握這一根本方向和重大政治原則，在堅持中深化、在深化中拓展。

　　無論是在深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中，還是在持續(xù)推進紀檢監(jiān)察體制改革過程中，中央紀委國家監(jiān)委都自覺在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下履行職責、開展工作。制定貫徹《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》具體措施，重大工作事項、重大改革措施、重大立法項目和重大機構(gòu)調(diào)整等及時主動向黨中央和習近平總書記請示報告，既報告結(jié)果、又報告過程。

　　明確職責定位、聚焦主責主業(yè)，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)推動建立健全黨委（黨組）定期研判反腐敗斗爭形勢、把握政治生態(tài)、聽取重大案件匯報等制度，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化。

　　去年6月，貴州省委印發(fā)《關(guān)于建立黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判機制的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建由省紀委監(jiān)委機關(guān)、省委辦公廳、省委組織部、省委巡視辦等成員單位組成的省委黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判機制。

　　圍繞誰來研判、如何研判等問題，貴州成立了省委黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判機制辦公室，由省紀委監(jiān)委機關(guān)承擔辦公室日常工作，負責全省黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢、態(tài)勢、趨勢的分析，各成員單位收集掌握市（州）、省直單位（部門）、省屬高校及省管國企黨委（黨組）相關(guān)資料，對研判情況進行梳理匯總后列明問題清單，統(tǒng)一向被研判地方和部門反饋，提出整改要求。

　　近年來，北京市委把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿紀檢監(jiān)察體制改革各方面全過程，發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，推動黨委領(lǐng)導(dǎo)下由紀委監(jiān)委、組織部、政法委和公檢法司等共同參與的反腐敗工作機制有效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化、制度化、長效化。

　　黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組承擔著貫徹落實黨中央關(guān)于反腐敗工作的重大決策部署，建立健全反腐敗工作的機制制度，組織協(xié)調(diào)各執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)和有關(guān)單位發(fā)揮職能優(yōu)勢等職責。

　　通過改革，反腐敗協(xié)調(diào)小組由主要研究具體案件轉(zhuǎn)為重點研究反腐敗組織協(xié)調(diào)重大事項，建立健全問題線索移送等工作機制，進一步完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的紀檢監(jiān)察、組織、政法、審判、檢察、公安等方面加強協(xié)作配合的體制機制。

　　完善全面從嚴治黨責任制度，推動“兩個責任”貫通協(xié)同

　　“談話時，先是對我做了一個總體評價，然后結(jié)合具體事例和數(shù)據(jù)，直接指出我在履職中的三方面不足，包括本地脫貧攻堅存在短板、環(huán)境污染出現(xiàn)反彈等，問題一針見血、直指要害。”

　　回憶起接受省委主要負責人黨內(nèi)政治監(jiān)督談話時的情景，安徽某市委主要負責人的體會是談話內(nèi)容既深又實。2020年，中辦印發(fā)《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》后，在安徽省紀委監(jiān)委協(xié)助下，安徽省委制定《開展黨內(nèi)政治監(jiān)督談話辦法（試行）》，探索實行黨內(nèi)政治監(jiān)督談話制度。5月中旬至7月上旬集中開展的談話中，該省省市縣三級黨委共談話4861人次。

　　全面從嚴治黨，黨委（黨組）負主體責任。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助黨委健全全面從嚴治黨制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實。

　　黨委（黨組）書記是管黨治黨第一責任人，黨委（黨組）書記責任不落實，黨委（黨組）主體責任就難以有效履行，“一崗雙責”就會流于形式、浮于表面。

　　前不久，新疆維吾爾自治區(qū)庫爾勒市紀委監(jiān)委印發(fā)一期《違規(guī)違紀典型問題通報》，但該市紀委監(jiān)委在后續(xù)的“回頭看”監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，通報的6起典型案例中，個別案發(fā)單位黨組織書記沒引起足夠重視，存在整改走過場等問題。

　　“整改打折扣、降標準，說到底，還是黨委（黨組）的主體責任和黨委（黨組）書記第一責任人責任沒有盡到位，導(dǎo)致應(yīng)發(fā)現(xiàn)的問題沒及時發(fā)現(xiàn)，已發(fā)現(xiàn)的問題沒及時解決。”在庫爾勒市紀委監(jiān)委協(xié)助下，該市市委書記約談了履行主體責任不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨組織書記，督促被約談單位一把手履行好政治責任。

　　新疆維吾爾自治區(qū)紀委監(jiān)委出臺協(xié)助黨委落實全面從嚴治黨主體責任辦法，要求全區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助同級黨委研究部署、組織實施協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查全面從嚴治黨工作，緊盯一把手這個關(guān)鍵少數(shù)，使其成為管黨治黨的一把好手。

　　黨委主體責任與紀委監(jiān)委監(jiān)督責任是管黨治黨責任的兩個重要方面，兩者是相互貫通、辯證統(tǒng)一的。必須推動主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同、形成合力，不斷提高全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的質(zhì)量和水平。

　　實踐中，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在履行好監(jiān)督專責的同時，牢記協(xié)助職責、增強協(xié)作意識，通過重大事項請示報告、提出意見建議、監(jiān)督推動黨委決策落實等方式，有效協(xié)助黨委落實全面從嚴治黨主體責任。

　　“一方面，每年初協(xié)助市委組成檢查組，由市委常委帶隊，對下級黨委（黨組）落實全面從嚴治黨責任情況進行實地檢查。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，實行臺賬化管理，并及時向市委匯報整改落實情況。”貴州省貴陽市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任趙福全說，“另一方面，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立相對科學全面的指標體系，在全市范圍內(nèi)開展政治生態(tài)分析研判工作，形成分析研判報告，供市委決策參考。”

　　一體推進“三項改革”，構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效監(jiān)督機制

　　記者近日了解到，2020年開展脫貧攻堅蹲點監(jiān)督期間，云南省紀委監(jiān)委有關(guān)部門共對2356條扶貧領(lǐng)域問題線索、510件案件的定性處理、程序手續(xù)、執(zhí)行落實等進行了全流程評查。

　　“強化對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)必須緊盯主責主業(yè)，突出核心業(yè)務(wù)，加強對線索處置、監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作的監(jiān)督。”云南省紀委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹，該省紀委監(jiān)委建立常委領(lǐng)銜辦案制，針對特殊、重大案件實行提級辦理，加強政治把關(guān)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關(guān)，在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置，必須一體推進“三項改革”，以改革為先導(dǎo)為動力，推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

　　增強權(quán)力制約和監(jiān)督效果，必須保證各級紀委監(jiān)委監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性。十九屆中央紀委四次全會要求，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。

　　一年來，紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦線索管理、審查調(diào)查、處分處置等環(huán)節(jié)，建立健全查辦腐敗案件以上級紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主的制度規(guī)定和工作機制。堅持下沉一級了解紀委監(jiān)委問題線索處置情況，強化對下級紀委監(jiān)委線索處置、案件查辦的工作指導(dǎo)。

　　2020年春節(jié)前，重慶市某區(qū)紀委監(jiān)委對一名干部采取留置措施，由于案情復(fù)雜、阻力較大，案件進展緩慢。該區(qū)紀委監(jiān)委向重慶市紀委監(jiān)委申請支持。

　　經(jīng)過多次集體研究、分析案情，市紀委監(jiān)委相關(guān)部門明確突破思路，并派出兩名經(jīng)驗豐富的同志跟進指導(dǎo)。指導(dǎo)人員與辦案人員深入交流后，跟蹤督戰(zhàn)，幫助打破了僵局，使該案順利移送司法機關(guān)。

　　派駐機構(gòu)改革具有“三項改革”一體推進的性質(zhì)，是深化標本兼治、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的有效舉措，是實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　截至目前，中央一級派駐機構(gòu)改革基本完成。中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀檢監(jiān)察組，監(jiān)督中央一級黨和國家機關(guān)129家單位；在51家中管企業(yè)設(shè)立紀檢監(jiān)察組或監(jiān)察專員辦公室，由國家監(jiān)委賦予監(jiān)察權(quán)；向15家中管金融企業(yè)和中華全國供銷合作總社、中國國家鐵路集團有限公司、中國郵政集團有限公司派駐紀檢監(jiān)察組；加強上級紀委對31所中管高校紀委的領(lǐng)導(dǎo)。

　　紀檢監(jiān)察機構(gòu)積極探索與地方紀委監(jiān)委協(xié)作配合，在問題線索移交、聯(lián)合審查調(diào)查、案件查辦協(xié)作等方面共同發(fā)力，構(gòu)建深度融合、協(xié)同發(fā)力的工作格局。

　　鞍鋼集團成立鞍鋼反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，聯(lián)合地方反腐敗協(xié)調(diào)小組，與遼寧鞍山、四川攀枝花兩地紀委監(jiān)委、公安、司法等機關(guān)建立線索移送、問題通報和案件查辦協(xié)調(diào)配合機制。

　　“與遼寧省紀委監(jiān)委聯(lián)合查辦的鞍鋼集團原專職董（監(jiān)）事辦公室主任袁雪峰違紀案，是我們查辦的違紀金額最高、涉案人數(shù)最多的典型案件，順利完成了涉及173人次的談話核實和外圍取證任務(wù)。”鞍鋼集團紀委書記、監(jiān)察專員孟慶旸說。2020年，鞍鋼集團紀委堅決查處以權(quán)謀私、利益輸送等“靠鋼吃鋼”問題，集團紀委立案13件，處分11人。

　　與此同時，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)深化垂直管理單位紀檢監(jiān)察體制改革的意見，在8家單位進行試點，針對垂直管理單位的特點和實際，探索派駐監(jiān)督向下延伸的有效途徑。

　　從2019年底開始，中央紀委國家監(jiān)委駐海關(guān)總署紀檢監(jiān)察組探索開展垂直管理單位紀檢監(jiān)察體制改革試點，部署海關(guān)系統(tǒng)各單位結(jié)合“省情、市情、關(guān)情”，因地制宜建立“組對省”“關(guān)對省”“關(guān)對市”的協(xié)作配合機制。廣東省汕頭海關(guān)原黨組書記、關(guān)長李小敏，汕頭海關(guān)原黨委委員、副關(guān)長歐陽晨等案件的查處均得益于此。

　　以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)

　　黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。著力破解對一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。

　　“嚴格執(zhí)行民主集中制，建立和完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點督導(dǎo)黨內(nèi)政治生活和抓早抓小約談制度，帶頭約談區(qū)直部門一把手，帶動全區(qū)各單位開展針對性約談提醒528人次。”在2020年召開的十一屆廣州市紀委六次全會上，廣州市委常委、黃埔區(qū)委書記周亞偉述責述廉述德。

　　深入開展同級黨委班子成員向紀委全會“三述”，是廣州市強化同級監(jiān)督的有力抓手。據(jù)了解，廣州以“三述”為載體強化同級監(jiān)督已經(jīng)開展了5年，共計37位黨組織主要負責人在市紀委全會作了“三述”，其中包括9位市委常委、2位市政府黨組成員和10位區(qū)委書記。

　　隨著紀檢監(jiān)察體制改革向縱深推進，紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強，必須進一步強化統(tǒng)籌理念、樹立系統(tǒng)思維，完善“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接制度，實現(xiàn)各項監(jiān)督同向發(fā)力、同增質(zhì)效。

　　在2020年5月底啟動的四川省彭州市委第九輪巡察中，市紀委監(jiān)委駐市住建局紀檢監(jiān)察組綜合監(jiān)督的3個單位都被納入巡察范圍。該紀檢監(jiān)察組在巡察啟動前半個月，將梳理的3個單位黨組全面從嚴治黨主體責任履行情況、日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題等資料送到了市委第三巡察組。

　　“以前要了解基本情況，主要依靠進駐后被巡察單位黨組織提供。派駐機構(gòu)與我們進行巡前對接溝通，可以幫助巡察組提前聚焦‘病灶’，校準監(jiān)督方向。”彭州市委巡察辦主任胡銘浩認為，通過強化派駐機構(gòu)與巡察機構(gòu)的巡前信息溝通、巡中協(xié)作配合、巡后整改聯(lián)動，有利于形成巡察監(jiān)督和派駐監(jiān)督的協(xié)同貫通。

　　基層紀檢監(jiān)察機關(guān)是整個紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的重要組成部分，沒有基層紀檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展，就不可能實現(xiàn)整體紀檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展。強化基層監(jiān)督，必須要抓住縣級紀委監(jiān)委這個“龍頭”，統(tǒng)籌派駐機構(gòu)、巡察機構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等紀檢監(jiān)察力量，把轄域內(nèi)分散在各方面的力量整合起來。

　　河南省洛寧縣在全縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出監(jiān)察辦公室，為390個村（居）選配紀律檢查委員或監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，形成“縣紀委—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委—紀律檢查委員”和“縣監(jiān)委—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)察辦公室—監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員”縱向貫通的工作體系；吉林省長春市二道區(qū)委巡察辦主動同區(qū)紀委監(jiān)委對接，就問題線索召開溝通會議，共享問題線索資源，聚焦問題精準發(fā)力，避免力量分散、重復(fù)核查；北京市朝陽區(qū)紀委監(jiān)委探索社區(qū)紀委書記、居務(wù)監(jiān)督委員會主任和社區(qū)監(jiān)察員職責“三合一”……力量優(yōu)化配置、職能優(yōu)勢互補、機制銜接高效，不斷推動基層監(jiān)督工作往深里走、往實里走。

　　黨和國家監(jiān)督體系是個橫向到邊、縱向到底的大體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，都是監(jiān)督體系組成部分，結(jié)合起來才能形成監(jiān)督合力。

　　當前和今后一個時期，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，促進健全黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等有機結(jié)合、融為一體的黨內(nèi)監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息、資源、力量、成果共享，不斷完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國家監(jiān)督體系。

　　紀委監(jiān)委要發(fā)揮好在黨和國家監(jiān)督體系中的作用，在貫通各類監(jiān)督上主動作為，具體來說就是要發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動功能，起到“穿針引線”作用。

　　一年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)當好參謀助手，推動黨委加強對各類監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。圍繞習近平總書記重要指示批示、黨中央重大決策部署的貫徹落實，積極謀劃協(xié)同監(jiān)督事項，引導(dǎo)各類監(jiān)督主體共同參與，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。深化落實監(jiān)督責任，推動主體責任層層壓實、一貫到底，推動黨內(nèi)監(jiān)督層層做實、上下貫通，推動解決協(xié)同銜接不夠順暢的問題。

　　各類監(jiān)督主體圍繞提升監(jiān)督實效、加強協(xié)作配合實踐探索，逐步建立起加強貫通協(xié)調(diào)的機制辦法。在與國家統(tǒng)計局黨組定期會商中，中央紀委國家監(jiān)委駐國家發(fā)改委紀檢監(jiān)察組結(jié)合日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，提出10余條意見建議，并定期約談黨組成員，將其分管領(lǐng)域涉及防范和懲治統(tǒng)計造假工作的落實情況作為評判擔當作為的重要指標。2020年以來，已會同國家統(tǒng)計局約談10省統(tǒng)計局局長、5市市長、10位縣（區(qū)）長。

　　經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，紀檢監(jiān)察體制改革已由前期的夯基壘臺、立柱架梁，中期的全面推進、積厚成勢，進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革將緊緊圍繞服務(wù)保障紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展主題，立足堅持和鞏固、完善和發(fā)展、遵守和執(zhí)行，推動黨和國家監(jiān)督體系更好融入國家治理、轉(zhuǎn)化為治理效能，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。